民办学校举办者与决策机构的关系 << 民办学校的产权 | 民办学校的自主招生权 >> 
 发布日期:2016/8/20 15:49:12 发布者:[张耀明]  来源:[中国教育报]  浏览:[]  评论:[ 字体:   

    民办教育促进法的上述规定,并不是否认民办学校举办者在设立民办学校过程中或者在民办学校设立后的教育教学管理中的地位和作用,更不是排斥举办者对民办学校的管理。为了进一步理顺民办学校举办者与民办学校决策机构的关系,民办教育促进法实施条例规定:“民办学校的举办者应当按照民办教育促进法和本条例的规定制定学校章程,推选民办学校的首届理事会、董事会或者其他形式决策机构的组成人员。”“民办学校的举办者参加学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的,应当依据学校章程规定的权限与程序,参与学校的办学和管理活动。” 

  建立决策机构和制定学校章程是设立民办学校的基本条件,也是民办学校举办者的基本权利。从另一个角度讲,这也是民办学校举办者的一项义务。民办学校举办者通过制定学校章程,可以将自己办学的宗旨、培养目标等,具体体现在学校的规章制度当中;通过推选学校首届理事会、董事会或者其他决策机构的组成人员,可以使自己或者其代表进入学校的决策机构,在学校的决策、管理过程中体现自身的意志,维护自身的合法权益。当然,民办学校举办者行使上述权利时,应当遵循民办教育促进法及其实施条例的规定。具体说来,民办学校举办者制定章程时,应当首先考虑使章程的内容包含民办教育促进法实施条例所规定的法定事项和内容,然后才可以根据办学的需要和实际,决定具体的内容和形式。 

  民办学校如果设立理事会或者董事会,则举办者在推举理事会、董事会的组成成员时,应当保证所推举人员的组成结构符合民办教育促进法的规定,即理事会、董事会的组成人数应当是五人以上,成员中除举办者或者其代表外,还要保证有校长、教职工代表,其中三分之一以上的成员应当具有五年以上教育教学经验,并不得有国家机关工作人员;如果民办学校设立其他形式的决策机构,举办者也应当参照民办教育促进法的上述规定,推选有关人员。 

  这里需要说明的有两点:一是,举办者仅有权利推选民办学校首届决策机构的组成人员,一旦民办学校经行政机关许可设立后,理事会、董事会或者其他决策机构人员组成的变更,就应当按照民办学校章程规定的程序执行。二是,当举办者由联合办学的多个组织或者个人组成时,在确定决策机构的人选时,要经过各方的推选,体现各方利益的平衡,有关具体的规则,应当在联合办学的协议中予以明确。 

  举办者的权利与义务主要体现在学校的设立阶段,民办学校正式设立后,民办学校的管理权就应当由理事会、董事会或者其他形式的决策机构行使。举办者既可以选择亲自或委派代表参加学校决策机构,直接参与学校的管理活动,也可以不直接参与学校的管理,而通过学校章程,确定自己的利益,如出资的举办者就可以不参与具体的办学活动,而根据民办教育促进法的规定作为出资人,获得相应的合理回报。 

  举办者如果直接参加民办学校的管理,则应当通过参加民办学校的决策机构,转换为民办学校的管理者,并依照学校章程所规定的权限和责任。这样,首先就明确了举办者不能越俎代庖,即不经过民办学校的决策机构和决策程序,直接参与学校管理,干预民办学校的决策活动。实践中,许多民办学校中没有建立理事会、董事会或者其他形式的决策机构,或者即使有此类机构也是名存实亡,所有的决策都由举办者自己作出。这种做法不仅违反了民办教育促进法的规定,混淆了民办学校的举办者与管理者不同的权利义务关系,而且由于举办者往往对教育规律缺乏了解,决策缺乏科学民主的程序,直接影响学校的健康发展。因此,民办教育促进法及其实施条例当中都特别对学校决策机构的组成、职权和活动规则作了规定。其次,举办者通过参加民办学校的决策机构,参与民办学校的办学和管理活动时,并没有特别的权力,其在决策过程中的权力,应当通过学校章程以及理事会、董事会或者其他决策机构的议事规则予以明确。即民办学校的决策机构作出决策应当遵循民主的原则,举办者不能以自己的身份,而使自己在决策机构中拥有超越其他成员的决定权,即便有所不同,也要在有关的规则中予以明示,并得到审批机关的认可。
 
 
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