今年是贯彻全国教育系统“五五”普法规划的第四年，是普法教育工作的攻坚年，也是普法规划实施的总结验收之年。今年年初，各地教育行政部门相继下发了关于开展教师法制教育活动的文件通知。新一轮的教师普法活动已经拉开了帷幕。正如教育部普法办在《关于贯彻全国教育系统“五五”普法规划切实加强教师法制教育工作的通知》中所言，近年来，一些教师法律知识贫乏，法律素质不高，侵害学生合法权益甚至严重侵害学生人身权利的违法犯罪现象还时有发生；有些教师法治观念不强，在维护自身权益时采取不合法的手段和做法，不但影响了正常的教育教学活动和社会秩序，也有损教师的良好形象。加强教师法制教育是全国教育系统“五五”普法工作的重要组成部分，是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的必然要求，也是加强教师队伍自身建设、不断提高教师职业道德的迫切需要。
    教师是学生健康心理和健全人格的重要塑造者，是公民社会化进程的重要指导者，是人类文明的重要传承者。教师在个体成长和社会发展过程中的特殊地位和作用，决定了他应当有高于常人的文明觉悟和素养。现代文明的内涵是以科学、民主、法治精神为核心的。这里特别强调的是法治精神。教师是否掌握基本的法律知识，是否具备较强的法律意识和自觉运用法律的能力，将直接影响到依法治国、依法治教的治国方略和治教理念能否实现以及在多大程度上得以实现。依法治教的一个基本要求就是教师要依法执教。在今天，一个教师通常要面对几十名学生，一方面要对学生团队进行有效地管理和教育，保证效率和质量，另一方面还须尊重每一个学生的公民权利，不得在教育、管理中侵犯学生的合法权益。当教师的管教权和学生的公民权发生冲突的时候，当个别学生的利益和多数学生的权利相悖而行的时候，都需要教师进行平衡、取舍并做出最恰当的选择。面对这样的要求，没有较高的法律素养是很难胜任教师工作的。提高教师的法律素养，既是教师自身的迫切愿望，也是教育事业的迫切要求。
    提高教师的法律素养，需要有好的普法读本。好的普法书籍一定是符合教师工作、生活实际需要并能够真正打动教师心灵的。经验表明，一般的民众对法律条文、对法学理论有一种畏难、敬而远之的情绪，而对生活中发生的各种各样的鲜活案件却倍感兴趣。这也告诉我们，理论性太强的书籍不易为教师所接受，对教师进行普法，需要从教师身边发生的典型案件入手，让事实说话，让事实去拨动教师的心弦，从而激发教师知法、学法、守法的真切愿望。
    在本书中，笔者力图从教育和法律的双重视野中探索一线教师最需要、最实用的法律知识。笔者针对教育教学工作中存在的问题，总结了一线教师经常面临的各种典型的法律难题，并提炼出有针对性的经验教训和法律建议。60条建议基本上囊括了一线教师在教育教学活动中所可能面临的各种法律困惑的解决之道。书中既有生动的案例，又有通俗的法律分析，并有可供操作的法律建议，为一线教师依法执教提供了很好的行为范式，相信广大教师一定能够从中受益。
    国运兴衰，系于教育；教育大计，教师为本。希望全社会有更多的人来关心教师的成长、提高，也祝愿广大教师在工作、学习中点燃他人，升华自我。
                                  雷思明

                                       2009年11月于北京

                    目录

    序
　　日常教育教学篇
　　建议1 与体罚划清界限，正确行使教育惩戒权
　　建议2 把握好批评教育的度，方法要恰当
　　建议3 课堂教学未雨绸缪，防止因教学方法不当而酿成事故
　　建议4 不要随意离开课堂．让学生处于“放羊”状态很危险
　　建议5 对外来者保持警惕，不轻易让外人将学生带出校园
　　建议6 发现学生有危险行为应及时制止，以防发生意外
　　建议7 严查考勤，发现学生旷课应及时通报家长并询问缘由
　　建议8 放学后尽量不留学生补课或进行其他活动
　　建议9 远离性侵犯，与学生交往应保持适当的距离
　　建议10 教师肩负特殊职责，课堂言论自由应有度
　　建议11 对学生进行法制教育，重在培养学生对法律的信仰
　　建议12 危难时勿只顾逃生，管理和保护学生是教师的天职

　　学生权利维护篇
　　建议13 学生也有人格尊严．要关怀和尊重“差生”
　　建议14 尊重学生的隐私，不公开学生的个人信息
　　建议15 名誉是处世的名片，要爱护学生的名誉
　　建议16 学生有肖像权，不把学生的照片提供给商家
　　建议17 慎重隔离问题学生，防止发生非法拘禁犯罪
　　建议18 怀疑学生中有小偷，忌靠搜查来“破案”
　　建议19 学生有通信自由权，不隐匿、毁弃、私拆其信件
　　建议20 对学生的发饰、着装规范问题，不宜强制
　　建议21 安装监控设备须小心，并保护好声像信息的安全
　　建议22 对违纪的学生，要避免采取罚款的“教育”方式
　　建议23 对学生的与学习无关的物品可暂时代管，不能没收
　　建议24 学生的受教育权不可侵犯，要慎重对待停课
　　建议25 平等对待学生，成绩不好的学生也有参加考试的权利
　　建议26 学生填报升学志愿，教师可指导但不可擅改学生志愿
　　建议27 招生简章中承诺的事项，学校应当予以兑现
　　建议28 学生中途退学。择校费、赞助费要适当退还
　　建议29 校规须合法，违法的校规不得作为管理的依据
　　建议30 完善学生申诉制度，依法处理学生申诉
　　建议31 处分学生要遵循法律规定，防止被学生告上法庭

　　校园安全管理篇
　　建议32 学生的安全是头等大事，应全力预防学生伤害事故
　　建议33 健康无小事．应将学生的体检结果及时告知家长
　　建议34 学生突发疾病或受伤害，应及时救助并通知家长
　　建议35 组织学生参加劳动要适当，应加强安全防范工作
　　建议36 不鼓励未成年学生见义勇为或参加抢险救灾活动
　　建议37 组织学生外出活动，安全教育和管理必不可少
　　建议38 采取得当措施，避免发生教育设施重大安全事故
　　建议39 防范校园踩踏事件，学校需要积极作为
　　建议40 与学生家长签订协议，完善学生接送交接制度
　　建议41 完善门卫制度，守住校园安全的第一道防线
　　建议42 严把校园食品卫生安全关，防范学生食物中毒
　　建议43 依法进行学生住宿管理，避免侵犯其合法权益
　　建议44 加强教育和防范，保护学生使其免受性侵害
　　建议45 安全协议无法免除学校的责任，保护学生须尽心
　　建议46 学校不是学生的监护人，但须履行应尽的职责
　　建议47 发生学生伤害事故，要按过错情况判定学校的责任
　　建议48 投保校方责任险．以解决学校对外赔偿的难题
　　建议49 被学生告上法庭之后，学校要积极应诉

　　教师职业保护篇
　　建议50 教师与学校是聘用关系．发生纠纷应按合同办事
　　建议51 评职称时受到不公正对待，可提起教师申诉
　　建议52 教师因工伤亡，要及时申请工伤认定
　　建议53 女教师休产假时被解聘或减薪，应果断说“不”
　　建议54 教案也是教师的作品，著作权遭侵犯可依法维权
　　建议55 要调动工作或升学，须与学校协商解除聘用关系
　　建议56 维护考试的公平公正，不参与任何考试作弊活动
　　建议57 洁身自好，远离贪污和受贿
　　建议58 合法权益遭受学生或家长侵犯．教师可诉诸法律
　　建议59 师德规范具有约束力，教师要在践行中完善自我
　　建议60 教师头脑中始终应有法律这根“弦”

　　特别阅读篇
　　学校该如何处理学生伤害事故
　　教师的法律纠纷主要有哪些
　　从《劳动合同法》看学校如何完善用工制度
　　权益遭受侵害后．教师如何寻求救济
　　解读中国首例“教案官司” 　

    附录 自我测验参考答案(思路点拨)

    全国校园安全工作经验交流现场会9月26日至27日在重庆召开。公安部副部长黄明在会上称，各地公安机关要同教育、综治等部门密切配合，进一步强化责任落实，细化各项措施，全面提升维护校园安全的整体水平。

    黄明对重庆市校园安全工作予以肯定。他说，重庆市委、市政府高度重视校园安全工作，将其作为“民生工程”来抓，把有限的资金投入到事关千家万户的校园安全问题上，充分体现了以人为本、执政为民的理念。公安机关勇于创新、真抓实干，克服警力紧张等实际困难，组建一支5600多人的校警队伍，创造新型校园警务体制和勤务机制，集中体现近年来各地加强社会管理创新、强化校园安全工作的成果。

    黄明要求各级公安机关要切实提高校园安全案件的破案率、挤压犯罪空间，及时发现犯罪苗头和犯罪嫌疑人，及时采取预防、控制和打击措施，有效震慑违法犯罪活动；切实提高校园周边等区域巡逻防控的针对性、实效性，进一步强化校园周边治安整治和交通秩序整治，有效维护良好治安秩序；加强对校园内部安保工作的监督、检查和指导，加强安全防范培训，完善安全管理制度；严防发生重大安全问题，做到问题排查到位、整改落实到位，有效增强内部防范能力；充分发挥派出所在人口基础管理中作用，进一步延伸排查触角、扩大排查范围，强化排查管控，有效防止漏管失控问题。

    同时，黄明称，对责任不落实、措施不到位、校园周边治安混乱导致发生侵害学生重大案件的单位和个人，要严肃追究责任。

    教育部副部长刘利民在会议上分析了当前校园安全工作的总体形势，他要求各级教育部门和学校要牢固树立“安全第一”的思想，抓好责任落实、制度落实、措施落实、监督检查及教育培训等，将校园安全责任逐条细化，分解落实到人、落实到每项工作、每个环节，加强监督，切实把校园安全工作抓紧抓好。

    中央综治办协调室主任陈显辉表示，校园安全工作是社会管理工作的重要组成部分，公安、教育等部门是社会管理综合治理委员会的重要成员和主力军，包括各级综治委办，要把思想认识统一到中央的决策部署上来，全力推进社会治安综合治理和校园安全工作。

    民办教育是温州教育的重要力量。但随着形势发展，涉及民办教育的一些法规和政策的局限性逐步显现，制约了民办教育发展。如民办教育因被登记为民办非企业单位，享受不到公办学校享有的土地、税费等优惠政策。这次出台的文件中，最大的亮点是在法人属性方面。温州市提出按照营利性、非营利性对民办学校重新进行分类登记管理。非营利性的全日制民办学校按照民办事业单位法人进行登记管理，营利性的全日制民办学校按照企业法人进行登记管理。非全日制的民办学校按照企业法人进行登记管理，确属非营利性的，也可以登记为民办事业单位法人。

    在教师社会保障方面，所有符合规定要求的民办学校教师均与公办教师一样，按事业单位标准参加社会保险，享受与公办教师同等的退休费，各项社会保险费的单位应缴部分，由民办学校承担，由当地财政通过购买服务的方式提供资金支持。温州市教育局局长林卫平说，该项政策是民办学校稳定师资队伍、留住优秀教师的有效办法，体现这次改革抓住了“关键因素”。

    此外，在办学体制方面，充分发挥温州民营经济的优势，积极开放教育投资、生产、供给领域，吸引社会力量和民间资本进入教育事业领域，大幅提升教育公共品的供给能力

   
　　温家宝主持召开国务院常务会议

　　决定扩大中小学教师职称制度改革试点

　　增加财政投入支持发展学前教育　　听取对中央企业监督检查情况的汇报

　　国务院总理温家宝31日主持召开国务院常务会议，决定扩大中小学教师职称制度改革试点，增加财政投入支持发展学前教育，听取对中央企业监督检查情况的汇报。

　　会议决定，在近两年山东省潍坊市、吉林省松原市、陕西省宝鸡市进行试点的基础上，再用一年左右时间，在全国部分地市开展深化中小学教师职称制度改革试点。改革的指导思想和主要任务是：遵循教育发展规律和教师成长规律，建立与事业单位岗位聘用制度相衔接、符合中小学教师职业特点的职称制度，形成以能力和业绩为导向、以社会和业内认可为核心、覆盖各类中小学教师的评价机制。改革的主要内容是：（一）建立统一的中小学教师职称制度，并设置正高级职称。职称系列依次为三级教师、二级教师、一级教师、高级教师和正高级教师。（二）按照注重师德素养、教育教学工作实绩和一线实践经历的要求，完善教师专业技术水平评价标准条件。国家制定基本评价标准，各地区制定具体评价标准。对特别优秀的教师制定相应的破格评审条件。（三）建立以同行专家评审为基础的业内评价机制，健全工作程序和评审规则，建立评审专家责任制，全面推行评价结果公示制度。（四）实现与事业单位岗位聘用制度有效衔接。中小学教师职称评审在核定的岗位内进行，岗位出现空缺时教师可以跨校评聘。新的职称制度适用于普通中小学、职业中学、幼儿园、特殊教育学校和工读学校等。

　　根据该办法，从下月起，招收6岁以下儿童的各类托儿所、幼儿园，每收托150名儿童须至少设1名专职卫生保健人员。收托150名以下儿童的，应当配备专职或者兼职卫生保健人员。

　　办法对托幼机构工作人员上岗资格做了明确规定。托幼机构工作人员上岗前必须经卫生行政部门指定的医疗卫生机构进行健康检查，取得《托幼机构工作人员健康合格证》后方可上岗。特别提出，精神病患者和有精神病史者不得在托幼机构工作。

　　托幼机构应当组织在岗工作人员每年进行1次健康检查；在岗人员患有传染性疾病的，应当立即离岗治疗，治愈后方可上岗工作。

　　而对于入园儿童，办法规定，儿童入托幼机构前应当经医疗卫生机构进行健康检查。患传染病的患儿治愈后，凭医疗卫生机构出具的健康证明方可入园（所）。儿童离开托幼机构3个月以上，应当进行健康检查后方可再次入托幼机构。
 

    《中国教师报》则刊发书讯如下：

　　意见提出了高校教师应该履行的“爱国守法，依法执教”，“爱岗敬业，恪尽责守”，“关爱学生，教书育人”，“为人师表，淡薄名利”，“严谨笃学，终身学习”等五个方面的职责，首次提出了福建省高校教师职业道德规范。同时，还进一步明确以下十种师德“一票否决”的行为：一是因违法违纪行为受到纪律处分的；二是在教育教学工作中散布违反党的路线方针政策、党的基本理论、国家法律法规等错误言论，对学生确立正确理想信念和政治信仰造成不良影响的；三是以非法方式表达诉求，故意不完成教育教学任务、扰乱正常教育教学秩序，损害学生利益的；四是组织、诱导学生参加非法组织、“黄、赌、毒”和迷信活动的；五是无故旷教或无故拒不接受学校分配的教学、科研及其他工作，影响恶劣的；六是教学工作敷衍塞责，违反教学纪律，屡教不改，造成严重教学事故、实验事故和社会实践事故的；七是在科研工作中弄虚作假、抄袭剽窃，侵占他人成果的；八是对学生安全工作不负责任，或侮辱、体罚学生，影响恶劣的；九是以教谋私，以考试分数等谋财、谋物、谋色，影响恶劣的；十是在招生、考试、评估考核、职称评聘中弄虚作假、营私舞弊的，以及其他严重违反教师职业道德的行为。

　　福建省委教育工委、省教育厅要求各高等学校要把师德建设摆在高校教师队伍建设的首位，把师德表现作为教师年度考核的重要内容，坚持师德条件与学术条件等并重的原则，全面考核评价教师。师德评价结果将作为教师职务评聘、工资晋升、进修深造、工作调整、出国出访等重要依据。对存在师德问题的教师，将及时诫勉、警示和处分；对有严重失德行为、造成严重后果，影响恶劣的，将依据有关规定给予撤销教师资格或予以解聘。

　　福建省委教育工委、省教育厅还要求高校要严肃处理学术不端行为，建立处理学术不端行为的工作机构，严肃处理学术不端，对学术不端行为人给予警告直至开除等行政处分；触犯国家法律的，移送司法机关处理；对于其所从事的学术工作，采取暂停、终止科研项目并追缴已拨付的项目经费，取消其获得的学术奖励和学术荣誉，以及在一定期限内取消其申请科研项目和学术奖励资格等处理措施。

　　据了解，福建各设区市教育部门和各高等学校还将面对社会公开师德举报电话、设立师德举报箱或其他举报和反馈渠道，聘请师德师风监督员，接受学生、家长和社会对师德建设进行监督和评议，以期预防和减少违反教师职业道德行为。

      本报讯（记者郭少峰 实习生刘昶）为防止校园恶性案件再次发生，教育部在5月3日再次下发紧急通知，要求各地教育部门协调地方财政加大投入力度，为中小学配备专职保安人员，安装监控报警设备，并协调公安部门在校园周边治安复杂地区设立警务室或治安岗亭。教育部已成立由部长袁贵仁任组长的校园安全工作小组，开展专项整治行动。
维护校园安全作为“重大政治任务”
      教育部在这份紧急通知中表示，要把维护校园安全作为当前和今后一个时期一项“重大政治任务”。这已是教育部在不到20天里连续三次对中小学校园安全问题表态，并在4天内连续下发两个紧急通知。
      校长（园长）被认定为校（园）内安全管理第一责任人。教育部要求学校要加强人防，坚决防止不法分子进入校园制造事端。健全学校保卫组织，充实校园保卫力量，配备必要的防护装备，加强校门保卫、校内巡逻和安全检查，尤其要加强农村寄宿制学校夜间值班和巡逻。加强重点时段的安全监控和保卫。
      各级教育主管部门要深入基层和学校，重点对治安状况复杂地区、工作条件薄弱学校进行督察指导。对安全隐患多、治安秩序差、群众反映强烈的地区和学校要挂牌督办，限期解决。教育部称，国家教育督导团近期将开展校园安全专项督导。
校园周边治安复杂地区设警务室
      教育部还要求各地教育部门协调地方财政加大投入力度，配备专职保安人员，安装监控报警设备，协调公安部门在校园周边治安复杂地区设立警务室或治安岗亭。

      北京 情况
      警方：公安局长查校园安防
      傅政华要求落实安保措施，保证141万在校未成年人安全
      本报讯（记者甘浩 实习生刘珍妮）昨日上午，北京市公安局局长傅政华带队，对中小学校及幼儿园周边交通及内部安防工作进行了检查。傅政华表示，要落实各项安全保卫措施，保证全市141万在校未成年人的安全。此外，按照市公安局统一部署，交管部门在校园、幼儿园周边实施实名制管理，确保学生上下学交通安全。
      继前日到通州检查校园安防情况后，昨日上午7时，傅政华带队先后到北京小学、槐柏树幼儿园及北京八中，查看安保人员携带的防护设备，并实地检查了学校、幼儿园周边的交通秩序维护工作。
北京八中值班校长、现场执勤民警及治安民警分别向傅政华汇报了当日上午的安防情况。傅政华表示，要认真落实各项安全保卫措施，保证全市141万在校未成年人的安全。
      此外，按照市公安局的统一部署，交管部门在校园、幼儿园周边实施实名制管理，加强对校园周边车辆超速、鸣笛、乱停乱放等交通违法行为进行整治。同时，加强校门出入口的交通秩序维护，在学生上学、放学高峰期间，增派民警和协管员加强巡逻疏导，防止交通堵塞和交通事故的发生。
      全市各交通支、大队将对辖区学校、幼儿园周边道路交通安全状况、交通流量及交通安全设施情况进行排查，进一步完善道路交通标志。
      学校：学校找保安谈心谈生活

      本报讯 （记者王佳琳）五一长假后北京中小学校园安保普遍升级。外来访客进入学校时，除被要求出示证件、有校内教师下楼接待外，一些携带大包进入学校的校外人士，还会被要求进行开包查验。
      昨日，东直门中学接到了从区里配发来的新式安保装备———防割手套、警用钢叉、辣椒喷雾剂等，而学校当日召开的家长会也明确要求家长必须持学校下发的通知进入学校，如通知遗失，需由班主任老师到楼下确认家长身份后，方能进入。
东直门中学党办主任何国章说，目前学校对于校内人员也提出一系列要求。学校的工友不得在校内会客，不许在校内自己起火做饭，外出后也不能太晚归校。另外，学校还对所有保安员逐个谈心，了解保安员家中的情况，个人生活上有无困难，对学校目前的待遇是否满意等。
      何国章说，他们特别要求保安员在工作严格的同时，要注意对来访人员的礼貌，防止因为严格检查制度，而引发一些新的矛盾。
由于新的制度要求教师必须亲自接送来访客人，因此不少教师以及家长对于新制度也尚在适应当中，可能会在短时间内造成一定不便。
      此外，西城区一些学校昨日也向家长下发通知，告知家长入校时的新规定，希望家长在进入学校时充分理解和配合。

　　作为资深犯罪心理学专家，中国人民公安大学教授李玫瑾不愿深入分析犯罪嫌疑人的动机，早在南平案时，她就多次拒绝采访，因为“不想从客观上帮助作案人扩大他希望达到的恐怖效应”。

　　李玫瑾认为，事已至此，分析犯罪心态已经于事无补，当下最关键也是最具现实意义的事，是反思校园为什么如此易被攻击，怎样才能增强校园安全。

　　李玫瑾把这种案件定义为“个人恐怖主义行为”，作案人伤害最无辜的孩子，选择最能让全社会产生痛感的极端行为，就是要让所有人对社会生活感到不确定的恐惧。“这些人属于情感挫折类型，毫无情感依恋，”她说，但凡还有寄托牵挂，他们就不会如此行事。

　　至于原因，李玫瑾不赞成归结于社会制度，“社会总会有不尽如人意的地方，社会的原因是有，但绝不是全部，不能成为他们推脱责任的理由。”

　　任何人都会有生活、工作的压力，也会遭遇一些不公平待遇，但如何看待造成这种情况出现的原因，采取什么行为方式来表达情绪，却是完全不同的。中国政法大学副教授马皑说，“犯罪嫌疑人所认为的不公正是主观的，带有偏执的心理倾向，从不会考虑自己遭遇这种不公待遇是不是跟自己能力不强、犯了错误有关，而是完全归结于他人、社会。”

　　犯罪嫌疑人在犯罪后一定会给人们一个理由，“如果我们把这个‘理由’当回事，去研究透，那‘结论’一定就全错了！”李玫瑾认为，这样的研究起点就是错的，因为犯罪嫌疑人的归因心理也符合人的归因规律：好事一定是自己努力的结果，坏事一定是外部影响造就！——这就是著名的归因理论。

　　“我不反对研究社会缺陷，但应该针对群体利益与事件，如搬迁冲突，城管与摊贩冲突，农民工的工钱，而不是极个别案件的个别人。”李玫瑾说。

　　中国政法大学法律心理研究所马皑曾经关注过以跳楼为要挟讨薪的相关案例。第一起成功后，这类案件呈递增趋势，多到没有人理会的时候，就开始有人起哄，“以此类推，南平案对其他作案人是具有效仿效应的。”

　　“可能不是相同的作案方式，但目的却是相同的。”马皑说，这类犯罪嫌疑人采取这种自杀式的侵害方式就是要传达一个信息，“希望所有人都知道他为什么这么做”，而媒体的“深度发掘”恰恰将公众视线引导到了作案人“主观认定的元凶身上”。

　　马皑认为，媒体对待此类案件应该冷处理。“不说原因，只谴责这种行为的不道德、非人性，让大家认识到他们是反社会的、是可耻的，而且必将受到法律严惩。这样才能对那些有心效仿的人起到震慑作用。”

　　“刑事案件的报道是把双刃剑，它摆脱不掉消极的负面效果。”李玫瑾表达了同样的观点，犯罪目的、作案手法都是“可学”的，因此，这种案件的报道不应细化，作案动机、作案手段等都不要深挖细说，否则，不但客观上帮他扩大了影响，还会在社会上造成恐慌。

　　李玫瑾认为，作为学者，需要详细调查以供研究；但对社会和公众，媒体报道应该“淡化”处理。

　　每当一起犯罪大案发生后，人们普遍关心的是能否预防“制造灾难的人”。但李玫瑾却说，不是所有的犯罪人都能够预防的。防止概率性的灾难，思路不在“灾难发不发生上”，而在于“灾难早晚会有的前提下”，需要认真研究的是，“我们生活中有哪些软肋、有哪些地方容易发生灾难”。

　　“我们要反思的是，发生这种恶性案件是不是说明学校的防控不到位，是不是公安的反应能力还有待提高。”李玫瑾说，教育和公安部门应该马上行动起来，采取具体措施提高校园安全防范能力，比如加强学校的保卫力量、上下学高峰时段加强巡逻等。

　　马皑则表示，当务之急是学校强化安全防范，但治本之策还是要依赖于整个社会的共同努力，这也是一项长效工作。在社会高速发展阶段，人的心理反映较之于社会问题是明显滞后的，虽然各方关注的社会问题不少，但对它们造成的心理问题却重视不够。

　　一些极端案件的作案人往往是在穷尽救济手段后才铤而走险的，马皑说，对待一些社会问题，不能只看立法、只管做判决，而不关心问题是否公平处理，政府部门“要畅通老百姓诉求表达渠道，提供多种解决问题的途径。”

　　法庭上，郑民生多次情绪失控，称自己的杀人行为是“被迫害”导致的，几度导致庭审陷入僵局。郑民生的辩护律师则表示对郑的犯罪事实证据无异议，并对受害者的亲属、南平市人民致歉。

　　■庭审

　　群众雨中聚集等候宣判

　　8日7时许，南平下起小雨，气温降低，该案死伤学童亲属由专车接到南平市中院。进入法庭的亲属多是男性，一名亲属说，“一些死者母亲不愿再面对这个场面。”

　　7时55分，包括审判人员、公诉人员、辩方律师、学生家长、旁听证人、媒体记者等近百人出现在法庭上。此前，南平市检察院派员出庭支持公诉，法院指定辩护人为郑民生辩护。

　　8时，郑民生被民警押到被告席上，案件正式开审。同时，上百群众围在法院门口，在雨中等待宣判。

　　持异议扰乱法庭半小时

　　在法官要求下，郑民生开始自我介绍，“我叫郑民生，我是南平人”。

　　随后，南平市检察院代表宣读起诉书，郑民生一直歪着头听。起诉书称郑民生“因屡次恋爱受挫，又与同事、家人关系不和，遂悲观厌世，进而产生行凶杀人恶念”。郑民生立刻叫喊道，“我有异议，对起诉书中的起因和过程非常有异议”。

　　公诉人开始提问后，郑民生拒绝回答，并一再表示要先问起因再问过程。否则“这种描述就先入为主，有失公正”。在法官严词劝说下，他干脆说“凡是询问后面的事情(作案过程)我全都选择沉默”。

　　此后，郑民生又多次扰乱法庭审判程序。当检方念起诉书和质证时，郑民生开始自说自话。这个过程持续了将近半个小时。

　　愿意承担三成责任

　　在4小时的庭审中，郑民生毫无悔意，没有向死伤者亲属表示歉意。郑民生说，“案件还没搞清楚，没有他们迫害就没有小孩被杀，希望把整个过程查清楚，追究叶某家属的责任。”

　　“我愿意承担责任”，郑民生在法庭上说。但当审判长问其如何承担责任时，郑民生说，“真正的原因是姓叶的导致的，他们应该承担70%，我承担30%”。郑民生的说法引起死伤者亲属不满。

　　在最后一次自述发言时，郑民生说：“其实我很想普普通通生活，辞职后去卖点花生、瓜子。我是一个本分的人，也想做本分的事情。如果没有叶某家的迫害一事，我不会走到那一步。”

　　一名死者亲属在庭审后说：“他的话语间没有愧疚感，甚至觉得杀人是很简单的事。更让人难以接受的是，他认为这次杀人和他无关。”

　　■口供

　　我知道捅什么地方最致命

　　在庭审举证阶段，起诉人念了一份郑民生在侦查阶段的口供，令人不寒而栗。

　　口供称：这几天，我一直在想怎样去杀人，最后决定去实验小学。3月23日6时20分左右，我拿了一把尖刀离开家，左手抓住刀柄，刀刃藏在左手的外套里。从家里打摩的到学校附近超市，因为学校门口还没有学生，就去旁边的体育场看别人打羽毛球，又到操场上装着跑步。7时20分，我走到学校门口，站在学生旁边。当学校的钟显示7时26分时，我决定动手杀人。

　　我犹豫了几秒钟，心想再不杀人，校门开了学生就散了。我扔掉外套，刚好身边有一名女生走过(死者陈佳慧)，我左手搂住她，用刀很用力地抹她脖子。后来学生四处乱跑，发现没法抹脖子，就用刀捅。我是学医的，知道用刀捅人的什么部位最致命。我都是用刀捅学生心脏部位。我要抓紧时间多杀几个，我都是一刀下去，就抓下一个。有人过来制止，我就扔下刀在附近石墩上坐下。

　　郑民生杀人之残忍和熟练，超出人的想象。检验报告显示，在凶器上既有被害学生的血迹，也有郑民生的血迹。那是郑民生杀人用力过猛，虎口被割伤流的血。检验报告还显示，他当时不属于醉酒和吸毒状态。

　　庭审期间，法院还公布了郑民生作案时的录像截图，看到孩子被杀的截图时，学生亲属无不相拥痛哭。  
 

　　受害学生家长已初步打算另聘律师，追究南平实验小学的连带民事责任，要求履行民事赔偿。
 

　　本报讯 (记者 王维维)近日，中国青年政治学院法律系副教授杨支柱，接到法律系口头通知，称因其妻产下第二个女儿，违反国家计划生育政策，学校决定给予杨支柱记过并解聘的处分。目前，杨支柱尚未收到书面解聘书，并未停课。

　　杨支柱是北京大学法学硕士，在中国青年政治学院主要教授民法。他说，他知道国家关于计划生育的政策，但对自己生育二胎的行为并不后悔。目前，杨支柱尚未收到学校书面解聘通知书，他仍可授课，但暂时并无上课安排。

　　记者在杨支柱的博客看到，自2009年12月21日其二女儿诞生后，他就一直处在舆论漩涡中。今年3月26日，中国青年政治学院法律系口头通知杨支柱，因其生下第二胎，违反计划生育政策，学校决定给予其记大过并解聘的处分。“事实上，在我妻子怀孕三个月之后，学校就开始做工作劝我放弃孩子了。”杨支柱说，但他仍坚持将孩子生了下来。

　　中国青年政治学院一位不愿透露姓名的负责人证实了此事。该负责人说，从得知杨支柱的妻子怀孕开始，学校便通过各种渠道做其思想工作，但并未奏效。孩子出生后，杨支柱也拒绝缴纳社会抚养费。“这种行为说大了是违法，说小了是违规。”这名负责人称，虽然生二胎是杨支柱的个人行为，但对学校造成不良影响，“我们学校从来没有教师生二胎，这算是第一例，我们也很为难”。考虑到杨支柱的思想和行为已不再适合在讲台上为学生讲授知识，学校决定对他停职，“停的是教师职，而不是工作职，所以他还有基本工资”。目前尚不清楚学校何时会向杨支柱下达书面解聘通知。

　　杨支柱解释，二女儿是“上帝赐给我的，我自然不能放弃”，所以坚持生二胎。但他认为超生需要缴纳的20多万元社会抚养费并不合理，所以拒绝缴纳。对于遭学校解聘，杨支柱说：“我认为学校对我的处理并没有依据，我教授民法，而不是教人口法，以行为、思想不适合授课为理由停课不能成立。”同时，杨支柱也表示已做好被解聘的心理准备，并要求校方发出书面解聘书。
 

　　他积极探索教育产业之路，也由此获得了很多荣誉：成都市优秀共产党员、百名优秀校长，新津县人大代表……

　　然而，从今年2月起，他成了一名阶下囚，却绝非人们所熟悉的官员落马的套路——违法乱纪、贪污腐败、生活作风腐化。事实上，他至今住着简陋的单元房，还要经常四处躲债，家人为此过着惊恐而又拮据的日子。

　　他被指控的罪名是“非法吸收公众存款”，而这正是他十多年来把学校做大做强、并多次受表彰的办学之路。

　　2008年2月，四川省成都市新津县华润学校校长田蓉被免职，2009年2月被逮捕。据查，学校共欠教职工及银行、建筑商和其他社会人等债务共约7000万元，涉及教职员工及校外债主约600人。

　　离奇的是，大多数受害者——数十名债权人联名写信，主张减免田蓉之罪，认为他是一位廉洁奉公，无私奉献的“公仆”。许多教职工为此伤心落泪，为救老校长东奔西走。

　　今年9月9日至10日，正值教师节之际，田蓉涉嫌非法集资案在新津县人民法院公开审理。案件争议很大，庭审持续了两天。

　　“教育功臣”被控非法集资1.2亿元

　　1993年，全国各地针对教育的“希望工程”如火如荼，香港华润集团向成都市新津县政府捐赠50万元人民币兴建“城北小学”(后更名为华润学校)，教育局在全县公开选拔校长。田蓉在50多名竞选对手中脱颖而出。一些当时的在场者至今对田蓉的的演讲印象深刻，“他演讲很有气势，很有抱负，很有规划”。

　　老师们介绍，华润学校成立之初，除了香港捐资建的一栋教学楼外，一无所有，资金严重短缺。“当时选拔校长时暗含的意思就是，谁能弄来资金，把学校办起来，就让谁当校长”。

　　田蓉带着几名教职工开始了艰难的创业。“他是一个很有魄力的人，我们非常佩服他，都被他感染。”一位跟着田蓉一起“创业”的张老师说。

　　张老师告诉中国青年报记者，学校刚成立时，几乎是一穷二白。没有会议室，他们就拣几块砖头坐在地上开会。没有生源，他们按着户口簿上的名录，一家一家地去找学龄儿童的家长，开班时只有几十人，到最后发展到数千人的大校，“你都很难想象，我们是怎么做到的”。

　　华润学校的硬件今非昔比。最初政府投资和企业捐的350万元固定资产，现在滚动发展到两亿元；开办时占地面积45亩，现在近300多亩；当年建筑面积4800平方米，发展到7.8万平方米；开办时6个小学班共250多人，现在从幼儿园到高中160多个班，8000多人。

　　新津县人民检察院在起诉书中写道：自1993年建校开始，被告人田蓉便以学校需要资金发展为由，以收取2000元勤工俭学费等名义向该校教职工借钱。后来又通过会议、个别谈话，以支付高于银行同期利率的利息、给予奖励、下达任务等方式向教职工大量借款。

　　这种情况一直持续到2008年2月。在此期间，很多教职工不仅自己借钱，还找亲朋好友、其他单位筹钱借给学校。同时，田蓉也多次以华润学校名义向校外社会人员和其他单位借款。所借款项，由华润学校财务人员收取、入账，并向借款人出具加盖了学校印章的借款凭证，利息也由学校支付。

　　同时还查明，为解决学校的奖金问题，华润学校还存在变相吸收公众存款的情况。具体操作是：一次性收取学生数万元“教育储备金”，之后该学生就读时就不再缴费，学生离校时再将“储备金”全部退还。相当于利用教育储备金利息支付了学生在校应缴纳的所有费用。

　　经鉴定，1995年7月1日至2008年2月17日，新津县华润学校共向585名自然人、22家单位(不含金融机构)借款和收取116名学生教育储备金共计近1.24亿元，归还本金约9863万元，未归还本金约2537万元，账列已领融资奖励及融资补助约32万元。

　　检察院认为，被告单位新津县华润学校非法吸收公众存款、数额巨大，严重扰乱了金融秩序，其行为已触犯《刑法》第176条规定，构成非法吸收公众存款罪；而被告人田蓉作为原新津县华润学校校长，直接参与了该校的非法吸收公众存款行为，且负有直接责任。

　　田蓉辩称，他借钱并非用于个人营利，而是用于教育事业。在当时政府投入不够、严重缺乏资金的情况下，只能大量吸收社会资金用于办学，而在当时教育产业化的政策背景下，是完全合理合法的。

　　被告方律师提供了当时政府的教育文件，上面写道：“多年来政府始终把教育的投入列入经济社会持续发展战略，始终坚持财政投入为主，多渠道筹集教育经费的方式……扩大规模，优化产业……大量集纳社会资金，发展学校，要大力发展勤工俭学和校办企业，增强学校自我发展的能力，同时鼓励事业企业单位、社会团体根据自身情况，捐资助学，集资办学……”被告律师认为，这非常清楚地表明了政府对当今社会办学的态度和方式，像这种情况定性为“非法集资”，恐怕全国都没有先例。

　　目前，新津县其他所有学校的教育负债都由财政清偿完毕，惟有华润学校被认定为“非法吸收民间资金”。华润学校的老师认为，其他学校大多以民事程序处理了，而田蓉却被追究刑事责任，“这很不公平”。

　　据老师们介绍，同样是公立学校，但政府却向新津一中进行政策倾斜。比如一中可以优先招生，“中考的前100名，90多名都归一中，我们的生源都是他们挑剩下的，好像我们是后娘养的”。

　　“但就是这样，华润都不服输。田校长当时提出一个口号是‘低进高出’，虽然我们生源不如人，但三年以后我们的升学率跟一中相差无几。”另一名李老师说。现在华润学校从幼儿园到高中，均为全县最优秀、最知名的学校，高考更是连年刷新全县纪录，连年多人考取了清华、北大。

　　老师们说，田蓉的“野心”很大。“他来自农村，看到农村教育落后，就总想着让更多的农村学生能到城市上学，这是他借钱也要扩大学校规模的主要原因。有些人觉得他野心太大，太贪，很少人知道他的用心良苦。他是新津县教育的功臣！”张老师有些激动地说。

　　田蓉对教育的贡献也获得了官方认可，多次被评为成都市优秀校长。就在他涉嫌非法集资而卸任时，教育部门领导也曾公开表示，田蓉为华润学校的发展作出了卓越贡献，为新津县教育事业的发展作出了卓越贡献。

　　借钱办学谁之过？

　　学校越办越大，越办越好，政府却一直没有投入，尤其是上世纪90年代后期，学生爆炸式增长，老师严重缺乏，但教育名额有限，不得不大量招聘教师。华润的1000多名教职工，只有1／3是由财政发工资。

　　由于政府投入不足，学校只能想办法借钱办学。最初几年，学校还有一些赢利，后来国家明确规定义务教育阶段免收学杂费，华润学校就很难再有钱用于还债，只能一天天勉强支撑着。“我每天都要面对二三百个债主的讨债，我也很想尽快把钱还上，我想这一天一定会来到的，任何困难我一定要撑住、挺住。我自己无论如何、出生入死，都是为了学校的发展，我没有任何个人私利。”田蓉说。

　　一名华润学校教师告诉记者，他们就是眼看着校长被债主逼债，甚至用刀子威胁，忍不住为校长分忧，一次次地借钱给学校。有时，学校在开学时没钱给学生买课本，有时由于欠缴电费被电力部门拉闸，有时学校的食堂没钱开不了伙……

　　就在这种时候，一些老师就从自家拿来钱垫上，或者去找别人借。“就是这样，陆陆续续投入的钱越来越多，有的老师名下借了100多万元。没办法，你说，我们能看着学生挨饿吗？能看着学校断电孩子们没法读书吗？有些心硬的老师就不管了，我们这些管得太多的人，只能是陷得越来越深。”

　　这名教师并不埋怨田校长，认为校长是最不容易的，看到他一心扑在学校上，他们也受感染，自觉地想为学校发展作贡献。虽然她“发过好多次誓，不再借钱给学校了”，但每当学校面临危机时，又忍不住一次次地挺身而出。

　　“不断地后悔，却又不断地投入，义无反顾，我们都是这样矛盾着走过来的。”另一名教师附和道。

　　众多老师认为，华润学校发展到今天，田蓉校长功不可没，而之所以后来出现危机，是因为政府投入太少。“我们就像没娘的孩子，在艰苦的环境下讨饭长大，到现在终于有出息了，却要面临指责。那么，当初生了孩子为什么不养？现在反过来追究校长的责任，难道政府没有责任吗？”

　　学校师生对老校长爱恨交加

　　在华润学校的贴吧里，人们对华润的发展模式及田蓉本人的评价毁誉参半。一篇题为《成都新津华润学校——一个披着合法外衣的骗子和垃圾学校》中写道：“一个曾经冠冕堂皇、吹得天花乱坠的学校，骗取了很多家长的信任，以教育储备金为名，收取每个学生10万元以上的借款，说好到时归还。可是，当你真正去要钱的时候，才知道自己受骗上当了。”

　　帖子还提到许多关于华润学校的负面新闻，比如：违规收取补课费，拖欠农民工工资等。

　　有人回帖说：公理自在人心。十几年了，华润学校从无到有，发展到今天的规模，完全是靠华润师生自力更生发展起来的。要说它有问题，华润最大的问题就是没人管没人疼！

　　但就是这个发帖者，在田蓉被捕后又发了一篇帖《田蓉——让人可敬又可恨！》，文中写道：“听到了关于田老大的事，听后莫名有种心酸的感觉！十几年来，华润的规模扩大，也带来了巨额的债务。田老大一个人背负着如此巨额的债务，还要维持着一个近万人规模学校的正常运转！恐怕并非常人能扛之事！我们经常抱怨学校如何的敛财，如何的不好，想想也是跟这些债务有关！我们不能把华润的一切错都归咎在他一个人身上！对他来说，是不公平！”

　　这篇帖子得到很多人回应。有人认为，田蓉是为教育体制背了黑锅：“以前中国教育体制的原因，学校的经费只能保障运转，要想发展就得有其他经济来源，所以华润学校的发展完全是靠负债来换取，现在学校发展了，田蓉却变成了非法集资。”

　　还有人回帖说：“不可否认，没有田蓉，华润也许走不到今天。我也觉得田蓉这个人的确很努力，但是现在企业化经营学校的路子，已经证明走不通了，现在是到了应该脚踏实地走路的时候了。所以，让田蓉退出，华润回归政府办学的路子，才是真正的出路。”

　　一些老师认为田蓉走到今天也是咎由自取，他摊子铺得太大，不切实际地要办“全国一流的学校”，以至于最后难以支撑，形成恶性循环。“当时他总说先要把规模发展起来，用规模出效益，开始大家也都认可。但是现在想来，他的步子确实迈得太大了，应该量力而行。”

　　还有人说，作为一个公立学校的校长，管好教学就行了，何必非要揽那么多事？“他最大的错误就是做了不该做的事。”

　　“第一次看到不贪污的干部进看守所”

　　田蓉被免职后，多家专业机构多次核查华润学校账目，最后均认定校长田蓉无贪污行为。

　　一名拘留所的警察说：“我在拘留所工作16年，第一次看到不贪污的干部被送进拘留所。”

　　采访过程中，记者不断听到这样的话：田蓉清正廉洁、两袖清风，现在却落了这样一个结局，真是一个悲剧。

　　张老师告诉记者，曾经有建筑商给田蓉100万元的回扣，结果他一分不剩地交到了学校账上。“现在这样的干部差不多已经绝版了，他不贪就行了，还把回扣都交回来。我真想不通，有多少贪官污吏逍遥法外，而这样的好干部反而要判刑呢？”

　　据介绍，这些年来田蓉当校长，家里没跟着沾光，反面被他弄得一贫如洗——几乎所有的积蓄都被他拿去用于替学校还债了。

　　相比于华润学校日新月异的发展，田蓉十几年来一直住着简陋的单元房。在田蓉父母家采访时，中国青年报记者看到，低矮的平房里，外间只有一张小方桌和几个小凳，基本上空空如也。

　　“明天就是第25个教师节，中国的未来取决于教育，作为一个教育工作者，我在华润学校十五年，我最骄傲的是，我把我的青春给了华润学校。今天我虽然作为一个嫌疑犯站在这里，但是我为我的付出，为华润学校的崛起，为本县教育事业的发展进行了我最大的努力，我感到欣慰。”法庭上，田蓉激动地说，仿佛依然站在耕耘15年的校长席上。

     针对新时期基础教育的发展要求，教育部近日印发《中小学班主任工作规定》，在工作量、待遇以及教育学生等方面强化了班主任的权利，并从待遇方面加强了保障性规定。

　　教育部基础教育一司负责人指出，针对一直以来班主任教师工作负担过重的普遍现象，《规定》要求“班主任工作量按当地教师标准课时工作量的一半计入教师基本工作量，明确了班主任教师要拿出一半的时间来做班主任工作，并要求各地合理安排班主任教师的工作量，使他们有精力来关心每个学生的思想道德状况、身心健康状况及其他各方面的发展状况。”

　　这位负责人指出，在我们强调尊重学生、维护学生权利的今天，一些地方和学校也出现了教师特别是班主任教师不敢管学生、不敢批评教育学生、放任学生的现象。《规定》明确：“班主任在日常教育教学管理中，有采取适当方式对学生进行批评教育的权利。”

　　这位负责人强调，长期以来，广大中小学班主任教师辛勤工作在育人第一线，而享受的班主任津贴标准一直沿用的是上世纪80年代制定的标准，已经远不适应现代经济社会发展的要求。自2009年起，国家实施义务教育学校绩效工资制度。这次出台的《规定》要求将“班主任津贴纳入绩效工资管理。在绩效工资分配中要向班主任倾斜。对于班主任承担超课时工作量的，以超课时补贴发放班主任津贴。”

　　此外，《规定》从班主任的职业发展、职务晋升、参与学校管理、待遇保障、表彰奖励等多个方面强调了班主任在学校教育中的重要地位，充分体现了对班主任工作的尊重和认可，对广大班主任教师是一个极大的鼓舞和激励。

　　据了解，教育部曾于2006年印发《教育部关于进一步加强中小学班主任工作的意见》，就班主任的职责和保障等提出了指导性意见。时隔3年，教育部又出台了《中小学班主任工作规定》。

　　这位负责人指出，随着我国经济社会改革的进一步深入，基础教育步入了由全面普及转向更加重视提高质量、由规模发展转向更加注重内涵发展的新时期。《规定》的出台，顺应了素质教育的时代呼唤，符合学生学习生活成长的需求。

　　为保障《规定》的贯彻落实，教育部要求各级教育行政部门和学校要将中小学班主任培训纳入教师教育计划，有组织地开展岗前和岗位培训。教育硕士学位教育中应设立中小学班主任工作培养方向，并优先招收在职优秀班主任。要在义务教育学校绩效工资分配中，把教师是否担任班主任、班主任工作开展得如何作为重要衡量指标。对于班主任教师超课时工作量，要发放超课时补贴。要完善班主任的奖励制度，认真做好班主任的选聘工作，建立班主任工作档案，定期考核班主任工作，考核结果作为班主任教师聘任、奖励、职务晋升的重要依据。对不能履行班主任职责的，应调离班主任岗位。