《中国教师报》则刊发书讯如下：

　　意见提出了高校教师应该履行的“爱国守法，依法执教”，“爱岗敬业，恪尽责守”，“关爱学生，教书育人”，“为人师表，淡薄名利”，“严谨笃学，终身学习”等五个方面的职责，首次提出了福建省高校教师职业道德规范。同时，还进一步明确以下十种师德“一票否决”的行为：一是因违法违纪行为受到纪律处分的；二是在教育教学工作中散布违反党的路线方针政策、党的基本理论、国家法律法规等错误言论，对学生确立正确理想信念和政治信仰造成不良影响的；三是以非法方式表达诉求，故意不完成教育教学任务、扰乱正常教育教学秩序，损害学生利益的；四是组织、诱导学生参加非法组织、“黄、赌、毒”和迷信活动的；五是无故旷教或无故拒不接受学校分配的教学、科研及其他工作，影响恶劣的；六是教学工作敷衍塞责，违反教学纪律，屡教不改，造成严重教学事故、实验事故和社会实践事故的；七是在科研工作中弄虚作假、抄袭剽窃，侵占他人成果的；八是对学生安全工作不负责任，或侮辱、体罚学生，影响恶劣的；九是以教谋私，以考试分数等谋财、谋物、谋色，影响恶劣的；十是在招生、考试、评估考核、职称评聘中弄虚作假、营私舞弊的，以及其他严重违反教师职业道德的行为。

　　福建省委教育工委、省教育厅要求各高等学校要把师德建设摆在高校教师队伍建设的首位，把师德表现作为教师年度考核的重要内容，坚持师德条件与学术条件等并重的原则，全面考核评价教师。师德评价结果将作为教师职务评聘、工资晋升、进修深造、工作调整、出国出访等重要依据。对存在师德问题的教师，将及时诫勉、警示和处分；对有严重失德行为、造成严重后果，影响恶劣的，将依据有关规定给予撤销教师资格或予以解聘。

　　福建省委教育工委、省教育厅还要求高校要严肃处理学术不端行为，建立处理学术不端行为的工作机构，严肃处理学术不端，对学术不端行为人给予警告直至开除等行政处分；触犯国家法律的，移送司法机关处理；对于其所从事的学术工作，采取暂停、终止科研项目并追缴已拨付的项目经费，取消其获得的学术奖励和学术荣誉，以及在一定期限内取消其申请科研项目和学术奖励资格等处理措施。

　　据了解，福建各设区市教育部门和各高等学校还将面对社会公开师德举报电话、设立师德举报箱或其他举报和反馈渠道，聘请师德师风监督员，接受学生、家长和社会对师德建设进行监督和评议，以期预防和减少违反教师职业道德行为。

      本报讯（记者郭少峰 实习生刘昶）为防止校园恶性案件再次发生，教育部在5月3日再次下发紧急通知，要求各地教育部门协调地方财政加大投入力度，为中小学配备专职保安人员，安装监控报警设备，并协调公安部门在校园周边治安复杂地区设立警务室或治安岗亭。教育部已成立由部长袁贵仁任组长的校园安全工作小组，开展专项整治行动。
维护校园安全作为“重大政治任务”
      教育部在这份紧急通知中表示，要把维护校园安全作为当前和今后一个时期一项“重大政治任务”。这已是教育部在不到20天里连续三次对中小学校园安全问题表态，并在4天内连续下发两个紧急通知。
      校长（园长）被认定为校（园）内安全管理第一责任人。教育部要求学校要加强人防，坚决防止不法分子进入校园制造事端。健全学校保卫组织，充实校园保卫力量，配备必要的防护装备，加强校门保卫、校内巡逻和安全检查，尤其要加强农村寄宿制学校夜间值班和巡逻。加强重点时段的安全监控和保卫。
      各级教育主管部门要深入基层和学校，重点对治安状况复杂地区、工作条件薄弱学校进行督察指导。对安全隐患多、治安秩序差、群众反映强烈的地区和学校要挂牌督办，限期解决。教育部称，国家教育督导团近期将开展校园安全专项督导。
校园周边治安复杂地区设警务室
      教育部还要求各地教育部门协调地方财政加大投入力度，配备专职保安人员，安装监控报警设备，协调公安部门在校园周边治安复杂地区设立警务室或治安岗亭。

      北京 情况
      警方：公安局长查校园安防
      傅政华要求落实安保措施，保证141万在校未成年人安全
      本报讯（记者甘浩 实习生刘珍妮）昨日上午，北京市公安局局长傅政华带队，对中小学校及幼儿园周边交通及内部安防工作进行了检查。傅政华表示，要落实各项安全保卫措施，保证全市141万在校未成年人的安全。此外，按照市公安局统一部署，交管部门在校园、幼儿园周边实施实名制管理，确保学生上下学交通安全。
      继前日到通州检查校园安防情况后，昨日上午7时，傅政华带队先后到北京小学、槐柏树幼儿园及北京八中，查看安保人员携带的防护设备，并实地检查了学校、幼儿园周边的交通秩序维护工作。
北京八中值班校长、现场执勤民警及治安民警分别向傅政华汇报了当日上午的安防情况。傅政华表示，要认真落实各项安全保卫措施，保证全市141万在校未成年人的安全。
      此外，按照市公安局的统一部署，交管部门在校园、幼儿园周边实施实名制管理，加强对校园周边车辆超速、鸣笛、乱停乱放等交通违法行为进行整治。同时，加强校门出入口的交通秩序维护，在学生上学、放学高峰期间，增派民警和协管员加强巡逻疏导，防止交通堵塞和交通事故的发生。
      全市各交通支、大队将对辖区学校、幼儿园周边道路交通安全状况、交通流量及交通安全设施情况进行排查，进一步完善道路交通标志。
      学校：学校找保安谈心谈生活

      本报讯 （记者王佳琳）五一长假后北京中小学校园安保普遍升级。外来访客进入学校时，除被要求出示证件、有校内教师下楼接待外，一些携带大包进入学校的校外人士，还会被要求进行开包查验。
      昨日，东直门中学接到了从区里配发来的新式安保装备———防割手套、警用钢叉、辣椒喷雾剂等，而学校当日召开的家长会也明确要求家长必须持学校下发的通知进入学校，如通知遗失，需由班主任老师到楼下确认家长身份后，方能进入。
东直门中学党办主任何国章说，目前学校对于校内人员也提出一系列要求。学校的工友不得在校内会客，不许在校内自己起火做饭，外出后也不能太晚归校。另外，学校还对所有保安员逐个谈心，了解保安员家中的情况，个人生活上有无困难，对学校目前的待遇是否满意等。
      何国章说，他们特别要求保安员在工作严格的同时，要注意对来访人员的礼貌，防止因为严格检查制度，而引发一些新的矛盾。
由于新的制度要求教师必须亲自接送来访客人，因此不少教师以及家长对于新制度也尚在适应当中，可能会在短时间内造成一定不便。
      此外，西城区一些学校昨日也向家长下发通知，告知家长入校时的新规定，希望家长在进入学校时充分理解和配合。

　　作为资深犯罪心理学专家，中国人民公安大学教授李玫瑾不愿深入分析犯罪嫌疑人的动机，早在南平案时，她就多次拒绝采访，因为“不想从客观上帮助作案人扩大他希望达到的恐怖效应”。

　　李玫瑾认为，事已至此，分析犯罪心态已经于事无补，当下最关键也是最具现实意义的事，是反思校园为什么如此易被攻击，怎样才能增强校园安全。

　　李玫瑾把这种案件定义为“个人恐怖主义行为”，作案人伤害最无辜的孩子，选择最能让全社会产生痛感的极端行为，就是要让所有人对社会生活感到不确定的恐惧。“这些人属于情感挫折类型，毫无情感依恋，”她说，但凡还有寄托牵挂，他们就不会如此行事。

　　至于原因，李玫瑾不赞成归结于社会制度，“社会总会有不尽如人意的地方，社会的原因是有，但绝不是全部，不能成为他们推脱责任的理由。”

　　任何人都会有生活、工作的压力，也会遭遇一些不公平待遇，但如何看待造成这种情况出现的原因，采取什么行为方式来表达情绪，却是完全不同的。中国政法大学副教授马皑说，“犯罪嫌疑人所认为的不公正是主观的，带有偏执的心理倾向，从不会考虑自己遭遇这种不公待遇是不是跟自己能力不强、犯了错误有关，而是完全归结于他人、社会。”

　　犯罪嫌疑人在犯罪后一定会给人们一个理由，“如果我们把这个‘理由’当回事，去研究透，那‘结论’一定就全错了！”李玫瑾认为，这样的研究起点就是错的，因为犯罪嫌疑人的归因心理也符合人的归因规律：好事一定是自己努力的结果，坏事一定是外部影响造就！——这就是著名的归因理论。

　　“我不反对研究社会缺陷，但应该针对群体利益与事件，如搬迁冲突，城管与摊贩冲突，农民工的工钱，而不是极个别案件的个别人。”李玫瑾说。

　　中国政法大学法律心理研究所马皑曾经关注过以跳楼为要挟讨薪的相关案例。第一起成功后，这类案件呈递增趋势，多到没有人理会的时候，就开始有人起哄，“以此类推，南平案对其他作案人是具有效仿效应的。”

　　“可能不是相同的作案方式，但目的却是相同的。”马皑说，这类犯罪嫌疑人采取这种自杀式的侵害方式就是要传达一个信息，“希望所有人都知道他为什么这么做”，而媒体的“深度发掘”恰恰将公众视线引导到了作案人“主观认定的元凶身上”。

　　马皑认为，媒体对待此类案件应该冷处理。“不说原因，只谴责这种行为的不道德、非人性，让大家认识到他们是反社会的、是可耻的，而且必将受到法律严惩。这样才能对那些有心效仿的人起到震慑作用。”

　　“刑事案件的报道是把双刃剑，它摆脱不掉消极的负面效果。”李玫瑾表达了同样的观点，犯罪目的、作案手法都是“可学”的，因此，这种案件的报道不应细化，作案动机、作案手段等都不要深挖细说，否则，不但客观上帮他扩大了影响，还会在社会上造成恐慌。

　　李玫瑾认为，作为学者，需要详细调查以供研究；但对社会和公众，媒体报道应该“淡化”处理。

　　每当一起犯罪大案发生后，人们普遍关心的是能否预防“制造灾难的人”。但李玫瑾却说，不是所有的犯罪人都能够预防的。防止概率性的灾难，思路不在“灾难发不发生上”，而在于“灾难早晚会有的前提下”，需要认真研究的是，“我们生活中有哪些软肋、有哪些地方容易发生灾难”。

　　“我们要反思的是，发生这种恶性案件是不是说明学校的防控不到位，是不是公安的反应能力还有待提高。”李玫瑾说，教育和公安部门应该马上行动起来，采取具体措施提高校园安全防范能力，比如加强学校的保卫力量、上下学高峰时段加强巡逻等。

　　马皑则表示，当务之急是学校强化安全防范，但治本之策还是要依赖于整个社会的共同努力，这也是一项长效工作。在社会高速发展阶段，人的心理反映较之于社会问题是明显滞后的，虽然各方关注的社会问题不少，但对它们造成的心理问题却重视不够。

　　一些极端案件的作案人往往是在穷尽救济手段后才铤而走险的，马皑说，对待一些社会问题，不能只看立法、只管做判决，而不关心问题是否公平处理，政府部门“要畅通老百姓诉求表达渠道，提供多种解决问题的途径。”

　　法庭上，郑民生多次情绪失控，称自己的杀人行为是“被迫害”导致的，几度导致庭审陷入僵局。郑民生的辩护律师则表示对郑的犯罪事实证据无异议，并对受害者的亲属、南平市人民致歉。

　　■庭审

　　群众雨中聚集等候宣判

　　8日7时许，南平下起小雨，气温降低，该案死伤学童亲属由专车接到南平市中院。进入法庭的亲属多是男性，一名亲属说，“一些死者母亲不愿再面对这个场面。”

　　7时55分，包括审判人员、公诉人员、辩方律师、学生家长、旁听证人、媒体记者等近百人出现在法庭上。此前，南平市检察院派员出庭支持公诉，法院指定辩护人为郑民生辩护。

　　8时，郑民生被民警押到被告席上，案件正式开审。同时，上百群众围在法院门口，在雨中等待宣判。

　　持异议扰乱法庭半小时

　　在法官要求下，郑民生开始自我介绍，“我叫郑民生，我是南平人”。

　　随后，南平市检察院代表宣读起诉书，郑民生一直歪着头听。起诉书称郑民生“因屡次恋爱受挫，又与同事、家人关系不和，遂悲观厌世，进而产生行凶杀人恶念”。郑民生立刻叫喊道，“我有异议，对起诉书中的起因和过程非常有异议”。

　　公诉人开始提问后，郑民生拒绝回答，并一再表示要先问起因再问过程。否则“这种描述就先入为主，有失公正”。在法官严词劝说下，他干脆说“凡是询问后面的事情(作案过程)我全都选择沉默”。

　　此后，郑民生又多次扰乱法庭审判程序。当检方念起诉书和质证时，郑民生开始自说自话。这个过程持续了将近半个小时。

　　愿意承担三成责任

　　在4小时的庭审中，郑民生毫无悔意，没有向死伤者亲属表示歉意。郑民生说，“案件还没搞清楚，没有他们迫害就没有小孩被杀，希望把整个过程查清楚，追究叶某家属的责任。”

　　“我愿意承担责任”，郑民生在法庭上说。但当审判长问其如何承担责任时，郑民生说，“真正的原因是姓叶的导致的，他们应该承担70%，我承担30%”。郑民生的说法引起死伤者亲属不满。

　　在最后一次自述发言时，郑民生说：“其实我很想普普通通生活，辞职后去卖点花生、瓜子。我是一个本分的人，也想做本分的事情。如果没有叶某家的迫害一事，我不会走到那一步。”

　　一名死者亲属在庭审后说：“他的话语间没有愧疚感，甚至觉得杀人是很简单的事。更让人难以接受的是，他认为这次杀人和他无关。”

　　■口供

　　我知道捅什么地方最致命

　　在庭审举证阶段，起诉人念了一份郑民生在侦查阶段的口供，令人不寒而栗。

　　口供称：这几天，我一直在想怎样去杀人，最后决定去实验小学。3月23日6时20分左右，我拿了一把尖刀离开家，左手抓住刀柄，刀刃藏在左手的外套里。从家里打摩的到学校附近超市，因为学校门口还没有学生，就去旁边的体育场看别人打羽毛球，又到操场上装着跑步。7时20分，我走到学校门口，站在学生旁边。当学校的钟显示7时26分时，我决定动手杀人。

　　我犹豫了几秒钟，心想再不杀人，校门开了学生就散了。我扔掉外套，刚好身边有一名女生走过(死者陈佳慧)，我左手搂住她，用刀很用力地抹她脖子。后来学生四处乱跑，发现没法抹脖子，就用刀捅。我是学医的，知道用刀捅人的什么部位最致命。我都是用刀捅学生心脏部位。我要抓紧时间多杀几个，我都是一刀下去，就抓下一个。有人过来制止，我就扔下刀在附近石墩上坐下。

　　郑民生杀人之残忍和熟练，超出人的想象。检验报告显示，在凶器上既有被害学生的血迹，也有郑民生的血迹。那是郑民生杀人用力过猛，虎口被割伤流的血。检验报告还显示，他当时不属于醉酒和吸毒状态。

　　庭审期间，法院还公布了郑民生作案时的录像截图，看到孩子被杀的截图时，学生亲属无不相拥痛哭。  
 

　　受害学生家长已初步打算另聘律师，追究南平实验小学的连带民事责任，要求履行民事赔偿。
 

　　本报讯 (记者 王维维)近日，中国青年政治学院法律系副教授杨支柱，接到法律系口头通知，称因其妻产下第二个女儿，违反国家计划生育政策，学校决定给予杨支柱记过并解聘的处分。目前，杨支柱尚未收到书面解聘书，并未停课。

　　杨支柱是北京大学法学硕士，在中国青年政治学院主要教授民法。他说，他知道国家关于计划生育的政策，但对自己生育二胎的行为并不后悔。目前，杨支柱尚未收到学校书面解聘通知书，他仍可授课，但暂时并无上课安排。

　　记者在杨支柱的博客看到，自2009年12月21日其二女儿诞生后，他就一直处在舆论漩涡中。今年3月26日，中国青年政治学院法律系口头通知杨支柱，因其生下第二胎，违反计划生育政策，学校决定给予其记大过并解聘的处分。“事实上，在我妻子怀孕三个月之后，学校就开始做工作劝我放弃孩子了。”杨支柱说，但他仍坚持将孩子生了下来。

　　中国青年政治学院一位不愿透露姓名的负责人证实了此事。该负责人说，从得知杨支柱的妻子怀孕开始，学校便通过各种渠道做其思想工作，但并未奏效。孩子出生后，杨支柱也拒绝缴纳社会抚养费。“这种行为说大了是违法，说小了是违规。”这名负责人称，虽然生二胎是杨支柱的个人行为，但对学校造成不良影响，“我们学校从来没有教师生二胎，这算是第一例，我们也很为难”。考虑到杨支柱的思想和行为已不再适合在讲台上为学生讲授知识，学校决定对他停职，“停的是教师职，而不是工作职，所以他还有基本工资”。目前尚不清楚学校何时会向杨支柱下达书面解聘通知。

　　杨支柱解释，二女儿是“上帝赐给我的，我自然不能放弃”，所以坚持生二胎。但他认为超生需要缴纳的20多万元社会抚养费并不合理，所以拒绝缴纳。对于遭学校解聘，杨支柱说：“我认为学校对我的处理并没有依据，我教授民法，而不是教人口法，以行为、思想不适合授课为理由停课不能成立。”同时，杨支柱也表示已做好被解聘的心理准备，并要求校方发出书面解聘书。
 

　　他积极探索教育产业之路，也由此获得了很多荣誉：成都市优秀共产党员、百名优秀校长，新津县人大代表……

　　然而，从今年2月起，他成了一名阶下囚，却绝非人们所熟悉的官员落马的套路——违法乱纪、贪污腐败、生活作风腐化。事实上，他至今住着简陋的单元房，还要经常四处躲债，家人为此过着惊恐而又拮据的日子。

　　他被指控的罪名是“非法吸收公众存款”，而这正是他十多年来把学校做大做强、并多次受表彰的办学之路。

　　2008年2月，四川省成都市新津县华润学校校长田蓉被免职，2009年2月被逮捕。据查，学校共欠教职工及银行、建筑商和其他社会人等债务共约7000万元，涉及教职员工及校外债主约600人。

　　离奇的是，大多数受害者——数十名债权人联名写信，主张减免田蓉之罪，认为他是一位廉洁奉公，无私奉献的“公仆”。许多教职工为此伤心落泪，为救老校长东奔西走。

　　今年9月9日至10日，正值教师节之际，田蓉涉嫌非法集资案在新津县人民法院公开审理。案件争议很大，庭审持续了两天。

　　“教育功臣”被控非法集资1.2亿元

　　1993年，全国各地针对教育的“希望工程”如火如荼，香港华润集团向成都市新津县政府捐赠50万元人民币兴建“城北小学”(后更名为华润学校)，教育局在全县公开选拔校长。田蓉在50多名竞选对手中脱颖而出。一些当时的在场者至今对田蓉的的演讲印象深刻，“他演讲很有气势，很有抱负，很有规划”。

　　老师们介绍，华润学校成立之初，除了香港捐资建的一栋教学楼外，一无所有，资金严重短缺。“当时选拔校长时暗含的意思就是，谁能弄来资金，把学校办起来，就让谁当校长”。

　　田蓉带着几名教职工开始了艰难的创业。“他是一个很有魄力的人，我们非常佩服他，都被他感染。”一位跟着田蓉一起“创业”的张老师说。

　　张老师告诉中国青年报记者，学校刚成立时，几乎是一穷二白。没有会议室，他们就拣几块砖头坐在地上开会。没有生源，他们按着户口簿上的名录，一家一家地去找学龄儿童的家长，开班时只有几十人，到最后发展到数千人的大校，“你都很难想象，我们是怎么做到的”。

　　华润学校的硬件今非昔比。最初政府投资和企业捐的350万元固定资产，现在滚动发展到两亿元；开办时占地面积45亩，现在近300多亩；当年建筑面积4800平方米，发展到7.8万平方米；开办时6个小学班共250多人，现在从幼儿园到高中160多个班，8000多人。

　　新津县人民检察院在起诉书中写道：自1993年建校开始，被告人田蓉便以学校需要资金发展为由，以收取2000元勤工俭学费等名义向该校教职工借钱。后来又通过会议、个别谈话，以支付高于银行同期利率的利息、给予奖励、下达任务等方式向教职工大量借款。

　　这种情况一直持续到2008年2月。在此期间，很多教职工不仅自己借钱，还找亲朋好友、其他单位筹钱借给学校。同时，田蓉也多次以华润学校名义向校外社会人员和其他单位借款。所借款项，由华润学校财务人员收取、入账，并向借款人出具加盖了学校印章的借款凭证，利息也由学校支付。

　　同时还查明，为解决学校的奖金问题，华润学校还存在变相吸收公众存款的情况。具体操作是：一次性收取学生数万元“教育储备金”，之后该学生就读时就不再缴费，学生离校时再将“储备金”全部退还。相当于利用教育储备金利息支付了学生在校应缴纳的所有费用。

　　经鉴定，1995年7月1日至2008年2月17日，新津县华润学校共向585名自然人、22家单位(不含金融机构)借款和收取116名学生教育储备金共计近1.24亿元，归还本金约9863万元，未归还本金约2537万元，账列已领融资奖励及融资补助约32万元。

　　检察院认为，被告单位新津县华润学校非法吸收公众存款、数额巨大，严重扰乱了金融秩序，其行为已触犯《刑法》第176条规定，构成非法吸收公众存款罪；而被告人田蓉作为原新津县华润学校校长，直接参与了该校的非法吸收公众存款行为，且负有直接责任。

　　田蓉辩称，他借钱并非用于个人营利，而是用于教育事业。在当时政府投入不够、严重缺乏资金的情况下，只能大量吸收社会资金用于办学，而在当时教育产业化的政策背景下，是完全合理合法的。

　　被告方律师提供了当时政府的教育文件，上面写道：“多年来政府始终把教育的投入列入经济社会持续发展战略，始终坚持财政投入为主，多渠道筹集教育经费的方式……扩大规模，优化产业……大量集纳社会资金，发展学校，要大力发展勤工俭学和校办企业，增强学校自我发展的能力，同时鼓励事业企业单位、社会团体根据自身情况，捐资助学，集资办学……”被告律师认为，这非常清楚地表明了政府对当今社会办学的态度和方式，像这种情况定性为“非法集资”，恐怕全国都没有先例。

　　目前，新津县其他所有学校的教育负债都由财政清偿完毕，惟有华润学校被认定为“非法吸收民间资金”。华润学校的老师认为，其他学校大多以民事程序处理了，而田蓉却被追究刑事责任，“这很不公平”。

　　据老师们介绍，同样是公立学校，但政府却向新津一中进行政策倾斜。比如一中可以优先招生，“中考的前100名，90多名都归一中，我们的生源都是他们挑剩下的，好像我们是后娘养的”。

　　“但就是这样，华润都不服输。田校长当时提出一个口号是‘低进高出’，虽然我们生源不如人，但三年以后我们的升学率跟一中相差无几。”另一名李老师说。现在华润学校从幼儿园到高中，均为全县最优秀、最知名的学校，高考更是连年刷新全县纪录，连年多人考取了清华、北大。

　　老师们说，田蓉的“野心”很大。“他来自农村，看到农村教育落后，就总想着让更多的农村学生能到城市上学，这是他借钱也要扩大学校规模的主要原因。有些人觉得他野心太大，太贪，很少人知道他的用心良苦。他是新津县教育的功臣！”张老师有些激动地说。

　　田蓉对教育的贡献也获得了官方认可，多次被评为成都市优秀校长。就在他涉嫌非法集资而卸任时，教育部门领导也曾公开表示，田蓉为华润学校的发展作出了卓越贡献，为新津县教育事业的发展作出了卓越贡献。

　　借钱办学谁之过？

　　学校越办越大，越办越好，政府却一直没有投入，尤其是上世纪90年代后期，学生爆炸式增长，老师严重缺乏，但教育名额有限，不得不大量招聘教师。华润的1000多名教职工，只有1／3是由财政发工资。

　　由于政府投入不足，学校只能想办法借钱办学。最初几年，学校还有一些赢利，后来国家明确规定义务教育阶段免收学杂费，华润学校就很难再有钱用于还债，只能一天天勉强支撑着。“我每天都要面对二三百个债主的讨债，我也很想尽快把钱还上，我想这一天一定会来到的，任何困难我一定要撑住、挺住。我自己无论如何、出生入死，都是为了学校的发展，我没有任何个人私利。”田蓉说。

　　一名华润学校教师告诉记者，他们就是眼看着校长被债主逼债，甚至用刀子威胁，忍不住为校长分忧，一次次地借钱给学校。有时，学校在开学时没钱给学生买课本，有时由于欠缴电费被电力部门拉闸，有时学校的食堂没钱开不了伙……

　　就在这种时候，一些老师就从自家拿来钱垫上，或者去找别人借。“就是这样，陆陆续续投入的钱越来越多，有的老师名下借了100多万元。没办法，你说，我们能看着学生挨饿吗？能看着学校断电孩子们没法读书吗？有些心硬的老师就不管了，我们这些管得太多的人，只能是陷得越来越深。”

　　这名教师并不埋怨田校长，认为校长是最不容易的，看到他一心扑在学校上，他们也受感染，自觉地想为学校发展作贡献。虽然她“发过好多次誓，不再借钱给学校了”，但每当学校面临危机时，又忍不住一次次地挺身而出。

　　“不断地后悔，却又不断地投入，义无反顾，我们都是这样矛盾着走过来的。”另一名教师附和道。

　　众多老师认为，华润学校发展到今天，田蓉校长功不可没，而之所以后来出现危机，是因为政府投入太少。“我们就像没娘的孩子，在艰苦的环境下讨饭长大，到现在终于有出息了，却要面临指责。那么，当初生了孩子为什么不养？现在反过来追究校长的责任，难道政府没有责任吗？”

　　学校师生对老校长爱恨交加

　　在华润学校的贴吧里，人们对华润的发展模式及田蓉本人的评价毁誉参半。一篇题为《成都新津华润学校——一个披着合法外衣的骗子和垃圾学校》中写道：“一个曾经冠冕堂皇、吹得天花乱坠的学校，骗取了很多家长的信任，以教育储备金为名，收取每个学生10万元以上的借款，说好到时归还。可是，当你真正去要钱的时候，才知道自己受骗上当了。”

　　帖子还提到许多关于华润学校的负面新闻，比如：违规收取补课费，拖欠农民工工资等。

　　有人回帖说：公理自在人心。十几年了，华润学校从无到有，发展到今天的规模，完全是靠华润师生自力更生发展起来的。要说它有问题，华润最大的问题就是没人管没人疼！

　　但就是这个发帖者，在田蓉被捕后又发了一篇帖《田蓉——让人可敬又可恨！》，文中写道：“听到了关于田老大的事，听后莫名有种心酸的感觉！十几年来，华润的规模扩大，也带来了巨额的债务。田老大一个人背负着如此巨额的债务，还要维持着一个近万人规模学校的正常运转！恐怕并非常人能扛之事！我们经常抱怨学校如何的敛财，如何的不好，想想也是跟这些债务有关！我们不能把华润的一切错都归咎在他一个人身上！对他来说，是不公平！”

　　这篇帖子得到很多人回应。有人认为，田蓉是为教育体制背了黑锅：“以前中国教育体制的原因，学校的经费只能保障运转，要想发展就得有其他经济来源，所以华润学校的发展完全是靠负债来换取，现在学校发展了，田蓉却变成了非法集资。”

　　还有人回帖说：“不可否认，没有田蓉，华润也许走不到今天。我也觉得田蓉这个人的确很努力，但是现在企业化经营学校的路子，已经证明走不通了，现在是到了应该脚踏实地走路的时候了。所以，让田蓉退出，华润回归政府办学的路子，才是真正的出路。”

　　一些老师认为田蓉走到今天也是咎由自取，他摊子铺得太大，不切实际地要办“全国一流的学校”，以至于最后难以支撑，形成恶性循环。“当时他总说先要把规模发展起来，用规模出效益，开始大家也都认可。但是现在想来，他的步子确实迈得太大了，应该量力而行。”

　　还有人说，作为一个公立学校的校长，管好教学就行了，何必非要揽那么多事？“他最大的错误就是做了不该做的事。”

　　“第一次看到不贪污的干部进看守所”

　　田蓉被免职后，多家专业机构多次核查华润学校账目，最后均认定校长田蓉无贪污行为。

　　一名拘留所的警察说：“我在拘留所工作16年，第一次看到不贪污的干部被送进拘留所。”

　　采访过程中，记者不断听到这样的话：田蓉清正廉洁、两袖清风，现在却落了这样一个结局，真是一个悲剧。

　　张老师告诉记者，曾经有建筑商给田蓉100万元的回扣，结果他一分不剩地交到了学校账上。“现在这样的干部差不多已经绝版了，他不贪就行了，还把回扣都交回来。我真想不通，有多少贪官污吏逍遥法外，而这样的好干部反而要判刑呢？”

　　据介绍，这些年来田蓉当校长，家里没跟着沾光，反面被他弄得一贫如洗——几乎所有的积蓄都被他拿去用于替学校还债了。

　　相比于华润学校日新月异的发展，田蓉十几年来一直住着简陋的单元房。在田蓉父母家采访时，中国青年报记者看到，低矮的平房里，外间只有一张小方桌和几个小凳，基本上空空如也。

　　“明天就是第25个教师节，中国的未来取决于教育，作为一个教育工作者，我在华润学校十五年，我最骄傲的是，我把我的青春给了华润学校。今天我虽然作为一个嫌疑犯站在这里，但是我为我的付出，为华润学校的崛起，为本县教育事业的发展进行了我最大的努力，我感到欣慰。”法庭上，田蓉激动地说，仿佛依然站在耕耘15年的校长席上。

     针对新时期基础教育的发展要求，教育部近日印发《中小学班主任工作规定》，在工作量、待遇以及教育学生等方面强化了班主任的权利，并从待遇方面加强了保障性规定。

　　教育部基础教育一司负责人指出，针对一直以来班主任教师工作负担过重的普遍现象，《规定》要求“班主任工作量按当地教师标准课时工作量的一半计入教师基本工作量，明确了班主任教师要拿出一半的时间来做班主任工作，并要求各地合理安排班主任教师的工作量，使他们有精力来关心每个学生的思想道德状况、身心健康状况及其他各方面的发展状况。”

　　这位负责人指出，在我们强调尊重学生、维护学生权利的今天，一些地方和学校也出现了教师特别是班主任教师不敢管学生、不敢批评教育学生、放任学生的现象。《规定》明确：“班主任在日常教育教学管理中，有采取适当方式对学生进行批评教育的权利。”

　　这位负责人强调，长期以来，广大中小学班主任教师辛勤工作在育人第一线，而享受的班主任津贴标准一直沿用的是上世纪80年代制定的标准，已经远不适应现代经济社会发展的要求。自2009年起，国家实施义务教育学校绩效工资制度。这次出台的《规定》要求将“班主任津贴纳入绩效工资管理。在绩效工资分配中要向班主任倾斜。对于班主任承担超课时工作量的，以超课时补贴发放班主任津贴。”

　　此外，《规定》从班主任的职业发展、职务晋升、参与学校管理、待遇保障、表彰奖励等多个方面强调了班主任在学校教育中的重要地位，充分体现了对班主任工作的尊重和认可，对广大班主任教师是一个极大的鼓舞和激励。

　　据了解，教育部曾于2006年印发《教育部关于进一步加强中小学班主任工作的意见》，就班主任的职责和保障等提出了指导性意见。时隔3年，教育部又出台了《中小学班主任工作规定》。

　　这位负责人指出，随着我国经济社会改革的进一步深入，基础教育步入了由全面普及转向更加重视提高质量、由规模发展转向更加注重内涵发展的新时期。《规定》的出台，顺应了素质教育的时代呼唤，符合学生学习生活成长的需求。

　　为保障《规定》的贯彻落实，教育部要求各级教育行政部门和学校要将中小学班主任培训纳入教师教育计划，有组织地开展岗前和岗位培训。教育硕士学位教育中应设立中小学班主任工作培养方向，并优先招收在职优秀班主任。要在义务教育学校绩效工资分配中，把教师是否担任班主任、班主任工作开展得如何作为重要衡量指标。对于班主任教师超课时工作量，要发放超课时补贴。要完善班主任的奖励制度，认真做好班主任的选聘工作，建立班主任工作档案，定期考核班主任工作，考核结果作为班主任教师聘任、奖励、职务晋升的重要依据。对不能履行班主任职责的，应调离班主任岗位。

    为了贯彻科学立法、民主立法的精神，增强立法的透明度，提高立法质量，国务院法制办公室将《职业技能培训和鉴定条例（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）全文公布，征求社会各界意见，以便进一步研究、修改后报请国务院常务会议审议。现将有关事项通知如下：

    一、征求意见稿的主要内容

    我国是人口大国，促进就业任务十分繁重。党中央、国务院对职业技能培训和鉴定工作高度重视。1994年的《劳动法》规定，国家发展职业培训事业，实行职业资格证书制度。1996年的《职业教育法》对职业教育培训的组织实施提出要求。2007年的《就业促进法》对加强职业培训工作作了规定。经过十多年的努力，我国职业技能培训事业蓬勃发展，全国有近1亿人（次）参加了职业技能鉴定，取得职业资格证书。随着我国经济结构调整和产业升级的加快，职业技能培训和鉴定工作存在以下问题急需解决：第一，技能劳动者的总量、结构和素质与人才强国战略和建设创新型国家的要求有较大差距。截至2007年底，全国技能劳动者总量为9890万人，占全国城镇从业人员的33.7%，其中，技师和高级技师429万人，仅占技能劳动者总量的4.3%，高、中、初级技能劳动者的比例为22.6%、37.9%、39.5%，高级技能劳动者的比例偏低。第二，职业技能标准的制定主体、程序等缺乏法律规范。第三，职业技能培训的投入不足，培训的针对性和实用性不强，促进就业的效果不够明显，用人单位在技能人才培养和使用方面的主体作用有待发挥。第四，社会考试发证活动有待规范，职业技能鉴定质量有待提高。

    为了解决上述问题，人力资源社会保障部在认真调查研究的基础上起草了《职业技能培训和鉴定条例（草案）》（送审稿），报请国务院审议。国务院法制办在充分听取有关部门、社会组织、行业协会以及地方人民政府意见的基础上，与人力资源社会保障部等有关部门反复研究修改，形成了征求意见稿。主要内容如下：

    （一）关于职业技能标准

    职业技能标准是开展职业技能培训、实施职业技能鉴定、构建职业资格证书体系的基础。美国、英国、德国等市场经济发达国家，都非常重视职业技能标准制定工作。我国的《劳动法》第六十九条规定：国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准。为进一步发挥职业技能标准在培训、鉴定中的作用，征求意见稿要求建立职业分类制度。国务院人力资源社会保障行政部门会同有关部门、行业组织对职业进行分类，制定、修订《中华人民共和国职业分类大典》，明确职业技能标准，并向社会发布（第九条）；职业技能标准分为五个等级（第十条）；职业技能培训和鉴定需以职业技能标准为依据（第十一条）。

    （二）关于职业技能培训

    一是明确了职业技能培训的方向。征求意见稿要求职业技能培训以促进就业为导向，适应劳动者职业生涯发展和经济社会发展需要，突出培训的针对性和实用性（第十二条）。

    二是将职业技能培训主体限定为职业院校、职业技能培训机构和用人单位三类，其他单位和个人不得向社会开展营利性的培训活动（第十三条）。

    三是细化了就业前培训、在职培训、再就业培训、创业培训四类培训的对象和各自的培训侧重点（第十五条至第十八条）。

    四是从培训的时间、质量、收费、师资队伍建设等方面加大对职业技能培训机构的监督管理（第二十五条至第二十八条）。

    五是针对职业培训资金投入不足的问题，征求意见稿要求政府加大资金投入（第二十条），用人单位应提取一定的职工教育培训经费，并主要用于对一线职工的教育培训（第二十九条）。

    六是为适应经济社会发展对技能人才的需求，征求意见稿提出建立技能人才培养制度；设区的市级以上地方人民政府要发挥高级技工学校、技师学院和高等职业院校作用，有条件的地方可以建立公共职业技能培训机构，加快培养后备高技能人才; 国家鼓励行业组织、用人单位通过技师研修、名师带徒、设立技能大师工作室等方式培养高技能人才（第二十一条）。

    （三）关于职业技能鉴定

    一是明确了开展职业技能鉴定的主体及其条件。征求意见稿规定：开展职业技能鉴定的主体是县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门以及国务院有关部门、行业组织依法设立的职业技能鉴定机构；职业技能鉴定机构可以根据需要设置职业技能鉴定所（站）；职业技能鉴定所（站）需具有与鉴定活动相适应的场地、设备和检测仪器（第三十一条）。

    二是对职业技能鉴定收费事项作了限定。征求意见稿规定：职业技能鉴定机构开展鉴定活动，需按核定的项目和标准收取费用，并且不得委托培训机构代收；职业技能鉴定机构收取的费用需上缴财政，鉴定花费由财政列支（第三十六条）。

    三是加大了对职业技能鉴定机构的监督管理。征求意见稿规定职业技能鉴定机构不得设立培训机构、组织考前培训、指定或强制销售教材等辅导材料（第三十六条）；由省级以上人民政府人力资源社会保障行政部门负责对职业技能鉴定机构及其鉴定活动进行监督检查，定期向社会公布监督检查结果，并设立投诉、举报电话，加强社会监督（第三十八条）。

    四是对特殊工种种类及其目录的确定程序作了规范。《就业促进法》第五十一条规定：“国家对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，实行职业资格证书制度，具体办法由国务院规定。”在总结实践经验的基础上，征求意见稿列举了七类需要持证上岗的特殊工种。同时考虑到特殊工种需要及时调整，征求意见稿规定：特殊工种目录的确定和调整，由国务院人力资源社会保障行政部门会同有关部门、行业组织提出方案，报国务院批准后公布（第三十九条）。

    （四）关于法律责任

    一是对职业技能培训机构违规收费或不公式收费项目和标准、发布虚假招生广告骗取学员款物或搞虚假培训骗取培训补贴的违法行为规定了法律责任（第四十条、第四十一条）。

    二是对职业技能鉴定机构超范围鉴定、进行虚假鉴定、泄密、违规收费、开展培训和指定教材等违法行为规定了法律责任（第四十三条至第四十七条）。

    三是对用人单位不按规定提取和使用职工教育培训经费、安排未取得职业资格证书的劳动者从事特殊工种工作的违法行为规定了法律责任（第四十二条、第四十八条）。

    四是对人力资源社会保障等有关部门、行业组织的工作人员玩忽职守、徇私舞弊等违法行为规定了相应的法律责任（第四十九条）。

    二、征求意见的有关事项

    有关单位和各界人士可以在2009年8月31日前，通过以下三种方式提出意见：

    （一）登录中国政府法制信息网（网址：http：//www.chinalaw.gov.cn）。通过网站首页左侧的法规规章草案意见征集系统，对征求意见稿提出意见。

    （二）通过信函方式将意见寄至：北京市1750信箱（邮政编码100017），并请在信封上注明“职业技能培训和鉴定条例征求意见”字样。

    （三）通过电子邮件方式将意见发送至：zyjn@chinalaw.gov.cn。

    二00九年八月六日

    附件：　　

职业技能培训和鉴定条例
(征求意见稿)

    第一章 总 则

    第一条 为了提高劳动者职业技能，促进就业，推动经济社会发展，根据《中华人民共和国就业促进法》等有关法律，制定本条例。

    第二条 国家建立健全面向全体劳动者的职业技能培训和鉴定制度，鼓励开展职业技能培训和鉴定，增强劳动者的就业能力、工作能力和创业能力。

    第三条 劳动者有参加职业技能培训和鉴定的权利。

    用人单位应当保障职工参加职业技能培训和鉴定的权利。

    第四条 县级以上人民政府根据经济社会发展和市场需求，制定并实施以职业技能培训和鉴定为主要内容的职业技能开发计划。

    第五条 国务院人力资源社会保障行政部门负责全国职业技能培训和鉴定的指导、监督、管理工作。国务院其他有关部门按照各自职责负责职业技能培训和鉴定有关工作。

    县级以上地方人民政府人力资源社会保障行政部门负责本行政区域职业技能培训和鉴定的指导、监督、管理工作。县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自职责负责职业技能培训和鉴定有关工作。

    第六条 行业组织应当结合生产技术发展趋势，制定本行业技能人才需求计划和培养规划，指导和推动本行业职业技能培训，并按照规定承担职业技能鉴定的组织实施工作。

    第七条 国家鼓励行业组织、用人单位和其他社会组织开展职业技能竞赛，提高劳动者的职业技能水平。

    第八条 县级以上人民政府及其有关部门对做出突出贡献的技能人才以及技能人才培养成效显著的单位给予表彰、奖励。

    第二章 职业技能标准

    第九条 国家建立职业分类制度。

    国务院人力资源社会保障行政部门会同有关部门、行业组织对职业进行分类，制定、修订《中华人民共和国职业分类大典》，明确职业技能标准，并向社会发布。

    第十条 对从事特定技能类职业活动的人员，根据其应当具备的专业知识、操作技能等方面的职业能力水平，分为初级技能（五级）、中级技能（四级）、高级技能（三级）、技师（二级）和高级技师（一级）五个职业技能等级。技术较为简单的职业，其技能等级可以少于五个。

    第十一条 职业技能培训和鉴定，应当以职业技能标准为依据。

    第三章 职业技能培训

    第十二条 实施职业技能培训应当以促进就业为导向，适应劳动者职业生涯发展和经济社会发展的需要，突出培训的针对性和实用性。

    第十三条 县级以上地方人民政府应当加强统筹协调，鼓励和支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训。

    前款所列之外的单位和个人不得面向社会开展营利性的培训活动。

    第十四条 县级以上人民政府有关部门应当加强人力资源市场信息网络建设，定期发布职业供求、市场工资指导价位、职业技能培训等信息。

    第十五条 就业前培训应当针对城乡新成长劳动力和其他农村转移劳动力的就业意愿和岗位需求，侧重实用技能的培养。

    国家建立健全劳动预备制度，对未能升学且有就业意愿的初、高中毕业生，实行6至12个月的定向专业技能培训。

    第十六条 用人单位应当根据岗位技能要求，对在职职工开展技能提升培训和新技术、新工艺培训，并建立健全职业技能培训与考核、岗位、待遇相衔接的机制。

    第十七条 再就业培训应当结合市场需求和失业人员的特点，以订单式技能培训作为主要培训方式。

    第十八条 创业培训应当针对劳动者的创业意愿和条件，结合创业项目的要求开展。

    第十九条 国家鼓励劳动者参加各种形式的职业技能培训。

    失业人员和进城求职农村劳动者参加职业技能培训，按照国家有关规定享受政府补贴。

    困难用人单位职工参加职业技能培训所需费用，在用人单位职工教育培训经费中列支，不足部分由就业专项资金予以适当补贴。

    第二十条 县级以上人民政府应当根据经济社会发展的需要和职业技能开发计划，加大对职业技能培训的资金投入，重点加强公共职业技能培训机构的建设和高技能人才的培养。

    县级以上人民政府应当设立职业培训资金专户，对就业专项资金、失业保险基金用于培训的部分以及农村劳动力转移就业培训资金实行集中管理。职业培训资金按照规定用于职业技能培训和鉴定补贴。

    第二十一条 国家建立技能人才培养制度。

    国务院人力资源社会保障行政部门会同有关部门根据国家职业技能标准，结合技能人才培养特点和规律，制定技能人才培养课程标准。

    设区的市级以上地方人民政府应当发挥高级技工学校、技师学院和高等职业院校的作用，有条件的地方可以建立公共职业技能培训机构，加快培养后备高技能人才。

    国家鼓励行业组织、用人单位通过技师研修、名师带徒、设立技能大师工作室等方式培养高技能人才。

    第二十二条 行业组织、用人单位和公民个人可以举办技工学校、高级技工学校、技师学院等技工院校。

    技工院校的设立条件和审批程序，由国务院人力资源社会保障行政部门制定。

    第二十三条 技工院校应当加强与用人单位的合作，联合制定培养计划，设计培训内容，共建实训基地，定期派学生到用人单位实习。

    用人单位应当参与技工院校教学，接纳学生实习，提供实习场地。

    用人单位与技工院校签订一定期限的合作协议，支付学生实习报酬的，可以按照国家有关规定享受税收优惠。

    第二十四条 县级以上地方人民政府人力资源社会保障行政部门应当通过招标方式，确定承担政府补贴培训任务的机构，与之签订培训项目合同。

    承担政府补贴培训任务机构的认定条件，由省级人民政府人力资源社会保障行政部门会同财政部门制定。

    县级以上地方人民政府人力资源社会保障行政部门应当加强对承担政府补贴培训任务机构的管理、指导和服务，定期向社会公布对培训机构的考核结果和培训补贴发放信息。

    第二十五条 职业技能培训机构应当按照核定的培训专业和等级进行培训，保证学员接受培训的时间和质量。

    第二十六条 职业技能培训机构应当明确收费项目和标准，报价格主管部门备案后向社会公布；向社会发布招生广告，应当报审批机关备案。

    第二十七条 县级以上地方人民政府有关部门应当制定和实施职业技能培训机构的教师培训计划，定期派教师到用人单位参加实践活动。

    第二十八条 县级以上地方人民政府人力资源社会保障行政部门应当依法加强对职业技能培训机构的监督检查，并通过设立公开电话、网上评议等方式，加强社会对职业技能培训活动的监督。

    县级以上地方人民政府人力资源社会保障行政部门应当组织专家或者委托具有资质的社会中介组织，对职业技能培训机构的培训情况进行评估，及时向社会公布评估结果。

    第二十九条 用人单位应当按照职工工资总额的1.5%-2.5%提取职工教育培训经费，列入成本费用，依法在税前扣除。

    用人单位用于一线职工教育培训的经费不得低于本单位职工教育培训经费总额的70%。

    用人单位职工教育培训经费的提取、使用管理办法应当由职工（代表）大会制定。用人单位职工教育培训经费的提取、使用情况应当向职工（代表）大会报告，接受职工监督。

    第四章 职业技能鉴定

    第三十条 国家鼓励劳动者根据就业需要和自身职业发展参加职业技能鉴定，取得标明相应职业技能等级的职业资格证书。

    就业困难人员、进城求职农村劳动者初次通过特殊工种职业技能鉴定，取得职业资格证书的，按照国家有关规定享受职业技能鉴定补贴。

    第三十一条 县级以上地方人民政府人力资源社会保障行政部门以及国务院有关部门、行业组织依法设立的职业技能鉴定机构，应当在国务院人力资源社会保障行政部门规定的职业（工种）范围内组织实施职业技能鉴定。

    职业技能鉴定机构可以根据工作需要，合理设置职业技能鉴定所（站），作为实施职业技能鉴定的工作场所。

    职业技能鉴定所（站）应当具有与鉴定活动相适应的考核场地、设备设施和符合国家标准的检测仪器。

    第三十二条 职业技能鉴定分为理论知识考试和技能操作考核；技师（二级）、高级技师（一级）的职业技能鉴定，还应当进行综合评审或者工作业绩评定。

    国家级职业技能竞赛优秀名次获得者，可以不经鉴定直接晋升相应的职业资格。

    第三十三条 职业技能鉴定机构应当组织考评小组，按照国家规定的程序实施职业技能鉴定。

    第三十四条 职业技能鉴定应当遵循公开、公平、公正的原则。

    职业技能鉴定机构应当遵守命题管理、试题保密、人员回避等规定，劳动者应当遵守职业技能鉴定的有关规章制度。

    第三十五条 职业技能鉴定机构应当建立信息查询系统，免费为用人单位和劳动者提供职业资格证书信息查询服务。

    第三十六条 职业技能鉴定机构依法开展职业技能鉴定活动，按照核定的项目和标准收取费用并上缴财政，鉴定所需费用由财政列支。

    职业技能鉴定费用由职业技能鉴定机构收取，不得委托培训机构代收。

    第三十七条 职业技能鉴定机构不得设立培训机构、组织考前培训、指定或者强制销售教材等辅导材料。

    第三十八条 省级以上人民政府人力资源社会保障行政部门应当对职业技能鉴定机构及其鉴定活动进行监督检查，定期向社会公布监督检查结果;同时设立投诉、举报电话，受理社会各界有关职业资格证书的投诉、举报。

    第三十九条 用人单位招用劳动者从事下列特殊工种的工作，必须从取得相应职业资格证书的劳动者中挑选：

    （一）矿产资源开采、危险化学品和其他危险物品生产岗位的特殊工种；

    （二）食品、自来水、电、燃气等供应与服务岗位的特殊工种；

    （三）交通运输与保障、公共设施建设与维护岗位的特殊工种；

    （四）公共安全维护、公共财产安全保障岗位的特殊工种；

    （五）特种装备制造、操作与维修岗位的特殊工种；

    （六）人身健康服务岗位的特殊工种；

    （七）法律、行政法规和国务院规定的其他涉及公共安全、人身健康、生命财产安全的特殊工种。

    特殊工种目录的确定和调整，由国务院人力资源社会保障行政部门会同有关部门、行业组织提出方案，报国务院批准后公布。

    第五章 法律责任

    第四十条 职业技能培训机构违反国家有关规定收取费用，或者不公示收费项目和标准的，由县级以上人民政府价格主管部门依法查处。

    第四十一条 职业技能培训机构发布虚假招生广告、骗取学员款物，或者进行虚假培训、骗取培训补贴的，由县级以上人民政府工商行政管理部门依法查处；情节严重的，由审批机关责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第四十二条 用人单位未按照规定提取和使用职工教育培训经费的，由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。

    第四十三条 职业技能鉴定机构未按照规定的职业（工种）范围组织实施鉴定的，由省级以上人民政府人力资源社会保障行政部门宣布该鉴定结果无效,有违法所得的没收违法所得，处1万元以上5万元以下的罚款。

    第四十四条 职业技能鉴定机构在实施鉴定过程中弄虚作假、徇私舞弊的，由省级以上人民政府人力资源社会保障行政部门宣布该鉴定结果无效,并给予警告、责令改正；情节严重的，由省级以上人民政府人力资源社会保障行政部门吊销鉴定许可证。

    第四十五条 职业技能鉴定过程中发生试题泄密的，由省级以上人民政府人力资源社会保障行政部门宣布该鉴定结果无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第四十六条 职业技能鉴定机构违反规定收取费用的，由县级以上人民政府价格主管部门依法查处。

    第四十七条 职业技能鉴定机构设立培训机构、组织考前培训、指定或者强制销售教材等辅导材料的，由省级以上人民政府人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。

    第四十八条 用人单位安排未取得相应职业资格证书的劳动者从事特殊工种工作的，由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，按每人1000元以上3000元以下的标准处以罚款。

    第四十九条 人力资源社会保障等有关部门、行业组织的工作人员在职业技能培训和鉴定的监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第六章 附 则

    第五十条 本条例自 年 月 日起施行。 

      昨天，西城法院对涉及2007年国家医师资格考试泄密案宣判。国家医学考试中心试题开发一处原副处长孟磊、国家医学考试中心研究与评价处原负责人于惊涛、四川大学华西口腔医学院口腔修复学教授王少安等人，分获有期徒刑3年至2年不等。 
 
　　今年38岁的孟磊，2005年至2007年，连续3年把口腔类的试题，经过整理后泄露给朋友王少安。

　　国家医学考试中心研究与评价处原负责人于惊涛，昨天一同领刑。2007年8月，他利用职务便利，在考试前将口腔类、临床类等试题及答案通过加密电子邮件泄露给朋友。

重点大学录取已近尾声，在各个重点中学的光荣橱窗中，新一轮的状元和名校录取生即将被张贴展示。而可以预见的是，在南开中学光环围绕的荣誉橱窗中，不会有田中，也不会有何川洋。

何川洋属于南开中学文科实验班。这样的实验班还有另外一个别称：清北班——何川洋和田中们，都是冲击北大清华的种子选手。他们是重点中学竞争中的王牌，更是各自学校荣誉与利益的来源。

所有的手段，都是为了保证这些“品牌产品”顺利进入北大清华。而获取加分，只是手段中的一种。在异常激烈的北大清华名额竞争中，这早已不算秘密。

过去半个多月里，何川洋过得无比煎熬。这名生于1991年的重庆新科文科状元，成为重庆官方首次全面调查高考加分造假名单里最具标志性的人物，他的状元身份很快被人曝光于网络，随即，他分别担任巫山县招办主任和组织部副部长的父母也人尽皆知。

自6月24日分数放榜起，这名重庆高考文科状元的手机一直关机，这导致当地媒体对状元的例行报道与排版首次出现严重失衡。在新科理科状元的详细新闻报道及近照旁边，关于何川洋的只有班主任对他的评价及他的一张证件照。

真实的何川洋比证件照上的样子要生动得多，一米六五左右的个子，黑边框架眼镜、蓝色Jack&JohnsT恤配仔裤、白色运动鞋。差几个月满十八岁的他，说话还有些奶声奶气。

这段时间，何川洋的父母全天候守护着儿子。绝大多数时候，何川洋待在家里发呆、搞诗词鉴赏，不上网、不看任何关于他的新闻；不时地，他听到父母在电话里婉拒无数媒体的采访请求，对已经站到家门口的记者说没人在家。

除了重庆有关部门联合调查的结果，之前风传于这座山城的各种造假段子还尚待证实，但一个事实是，近三年，重庆考入北大清华的加分考生比例越来越大，2008年，北大在重庆招录22名文科考生中，就有17名是获得了加分，其中13名二级运动员，4名民族聚居区考生。

民族年：土家族乡里的影子居民

在何川洋的同班同学郎冉冉（化名）眼里，与这半个月的隐藏踪迹相反，何川洋是个外向活泼的男生。作为文科班上不多的男生之一，他平时喜欢和女生在一起疯，来劲时，还大方地给大家跳舞；何特别喜欢古典诗词，写作文时总爱引经据典，像个“古典文艺小青年”；学习起来，何川洋则像变了一个人，课堂笔记、课后习题做得极其认真，以至许多同学都争相拿他的笔记复印；何的数学好得“不像文科生”，英语则相对弱些，香港大学认为他的英语口语表达处于边缘而弃录，“不是借口”。

郎冉冉说，升上高三后，大家都清楚，班级前十名是冲刺北大的种子选手，平时也得到老师更细致的关照，何川洋属于这个队列，但在高考前没人认为他会成为状元。“如果何川洋正常发挥，以十几二十名的名次考入北大，也不会发生这样的事了。”郎冉冉在电话里叹气，作为没有加分的尖子生，她的父母也参与了6月9日的抗议，“其实我们只要求取消虚假加分，我们不怕竞争激烈，就怕竞争不公平”。

郎冉冉们的父母所抗议的民族虚假加分，对于他们而言，其实是个新名词。此前，诸多关于加分造假的段子主要集中在体育尖子生和奥赛。如2007年是体尖年，2008年是奥赛年，2009年在缩紧了体尖和奥赛的加分项目与范围时，则涌现出一个全新的命名——民族年。

这也让位于巫山县三小时山路与水路之外的红椿土家族乡与邓家土家族乡出了名。

将户籍迁至其中一个土家族乡的何川洋，其父母更改户籍及民族成分的手段已被重庆市联合调查组公布，为其开绿灯的巫山县民宗局原局长、县公安局户籍科科长等官员也已受到撤职的处理。

从另一名同样被查出民族加分造假、遭网友匿名曝光、被北大弃录的南开中学学生田中的家庭来看，更改民族成分，并非必须具备何川洋父母这般天时地利人和的条件。

田中的父亲田家雄在巫山县铜鼓镇双庙乡小学当了几十年的数学老师，妻子务农，在田中姐弟俩考入巫山中学后，到县城里租了间房，边照顾姐弟俩，边卖菜。

田中眼下落户于巫山县红椿土家族乡高炉村一组，这座成立于2002年的少数民族聚居乡位于巫山县江对岸的深山里，距县城有三个半小时的车程与水路。经本报记者查证，一组只有三户姓田的人家，其中两户叫田家焕与田家炳，与田家雄仅一字之差，分别在一组任组长与会计。

当日，本报记者只找到了另一户田姓人家，对方确认家族里没有叫田中的亲戚，也从来没听过这个名字。

而更改民族，对于当地人而言，早就不是新鲜事了。高炉村一组一名吴姓中年男人告诉本报记者，根据国家规定，少数民族比例要达到30%以上，才能成立少数民族乡，但建国后建立户籍档案时，当地许多人将民族成分改为了汉族。

7年后，吴听说孩子拥有少数民族聚居区（如红椿乡）的土家族身份，高考时能加20分，立即找乡派出所更改，被拒绝了，“干部说以前没改，现在就不能改了。”

吴属于后知后觉兼没有“门路”的。近几年来，这座刚成立7年，人口仅六千多，以煤炭与烤烟为经济支柱的少数民族乡正以其特殊的身份优势，吸引来一批批年轻的新移民。这些影子居民与当地的联系，只需有一些人脉、一个亲属或一间房产。

高炉村一组组民徐杰（化名）2008年从巫山中学考入重庆文理学院，高考前一个月，老师统计加分分值及事由时，徐发现他竟然不是班上惟一的土家族人了，“多了三个‘同胞’”。

而此次重庆市联合调查组查处的31名更改民族成分的考生中，19名出自巫山县。

消失的状元：半月内的人生过山车

相继被北京大学与香港大学弃录后，何川洋没有联系过其他学校，他也没有选择的余地了。在高考志愿填报表上，何川洋只填了“北京大学光华管理学院”。

7月6日，重庆市发布了最终处理结果，出于保护未成年人隐私的考虑，31名更改民族成分的考生统统取消录取资格，但不公布名单。当天傍晚，何业大给本报记者打电话，问能否帮何川洋联系中山大学，“我们父母做错的事，不能让娃儿承担啊！”

彼时，林璐之（化名）正在庆贺儿子李舒浩（化名）以685分的裸分被清华大学建筑系录取。过去半个月，南开中学高三理科实验班学生李舒浩也如经历了一次过山车，只是方向与何川洋正好相反。

6月8日考完最后一门英语，李舒浩和同学回到班级，家长们也纷纷赶到学校。在几个尖子生云集的实验班中，一个消息正在学生和家长之间迅速蔓延，“大家都在说今年巴蜀中学有两百多名高三学生享有加分，且多数集中在清北班。当时我汗毛都竖起来了。”李说。何川洋的同班同学郎冉冉回忆，当时班上许多同学趴在桌上哭了起来。

尖子生们的家长当即决定充分利用各自的人脉关系，向中央有关部门检举、联系媒体，甚至聘请私家侦探搜集证据，然后集体到重庆市有关部门抗议示威。

在重庆市组织的联合调查组查证过程中，郎冉冉、李舒浩们及他们的父母在煎熬中等待着分数与调查结果。郎冉冉注意到，8日下午，何川洋一直沉默，之后再也没在学校里出现过。

而何川洋一家此时已陷入焦躁不安。据知情人介绍，重庆市纪委、教委、招办、公安局、民宗局等部门从群众举报的两百多名考生开始排查，最终锁定了31名加分造假者。接到通知后，何业大与卢玲琼主动到有关部门交代情况，提出取消民族加分，并强调更改民族一事，何川洋完全不知情，卢玲琼还一度情绪失控，“全是我们做家长的错，不关孩子的事，怎么惩罚我们都接受，让我死都行！”

据先前报道，田中的父亲当时也主动到有关部门交代了情况，提出了与何业大夫妇同样的祈求。

彼时，高校填报志愿工作启动，北大清华招生组进驻重庆，尖子生争夺战例行展开。郎冉冉回忆，填报志愿时，何川洋没来学校，当他们围着班主任咨询填报建议时，班主任频频被北大招生组的电话打断，对方索要这位新科文科状元的平时情况、联系方式。

一直待在家中的何川洋在第一时间内接到了北大的电话，对方提出开车过来接他到重庆面谈。卢玲琼连连谢绝，“从重庆走公路到巫山要12个小时，我们自己过去行了。”在北大的坚持下，双方最终达成妥协，何川洋坐快艇到位于重庆与巫山之间的万州，北大人员开车到万州接。

双方面谈后，北京大学许诺他被光华管理学院预录。这让何川洋与父母大松口气。

接下来的局面越来越超出何川洋一家与重庆市的可控范围，舆论关于何川洋的家庭背景、31名加分造假学生名单该不该公布、谁该受到惩罚展开了激烈讨论。从那时起，何业大开始禁止儿子打开家里的电脑。

随即，重庆市有关部门宣布取消31名考生的录取资格，何业大与卢玲琼被处以停职、免职。北大招生老师则以一则短信向卢玲琼宣布了弃录何川洋的决定，这位老师以外交口吻劝何川洋“改过自新”。母子二人都哭了出来。

“我没时间难过，接下来是香港大学全英文的面试，那是我最后的希望。”何川洋告诉本报记者，港大的电话面试只有十来分钟，何记得其中一个问题是：“你为什么想报读港大经济系？”他的回答老成而规矩，“香港作为全球金融中心，我渴望到那里学习，毕业后尽自己的一份力量。”

但香港大学也决定弃录，理由是英语水平不够。

此时，带儿子李舒浩到大连度假的林璐之，每天都能在网上、电视甚至当地报纸上看到有关何川洋的消息，这让她的情绪产生了纠结，“我能体会他父母现在的煎熬，这和舒浩拿到清华录取通知书之前，我和他爸爸的心情是一样的。”

加分：冲击北大清华的秘密

事实上，今年加分后的分数排行榜，尖子生分段竞争的惨烈程度仍不逊于去年，李舒浩裸分排全市第15名，加分排名落到了37名，其间还有6名考生分数并列。

据沙坪坝一所重点中学的老师徐颖（化名）介绍，加分的风气从2006年开始愈演愈烈。其时，何川洋与田中分别升入南开中学高一文科与理科实验班。

实验班即重点班，不同学校称呼不一，如巴蜀中学直接叫清北班。重点班里的许多尖子生是各校通过“掐尖”“抢”来的。

据徐颖介绍，“掐尖”争夺赛的“旺季”是在中考过后，各重点高中招生团赶赴各区“抢”学生，优等生像拍卖品一样，以中考及三年平时成绩划分“价钱”，一般情况是免择校费、就读实验班；成绩特别拔尖的，如该区中考状元，还会提供三万元左右的奖学金；如家庭条件贫寒，还可以帮助父母在重庆市区安排工作，如学校的宿舍管理员。

徐颖曾代表学校到某区“掐尖”，和一名考生谈好提供两万元奖学金，下午考生父亲打电话来，别别扭扭地辞了徐颖的好意，套了半天话才得知，另一所重点高中许诺提供三万元奖学金。

初中就读于巫山中学的何川洋以全县第四名的成绩考入南开中学，这尚不属于最优质的尖子生。据其班主任周斌介绍，何川洋刚进南开时，在高手云集的文科实验班，成绩属于中上水准。

何业大承认，更改儿子的民族成分，就是在儿子考入南开那年。

郎冉冉告诉本报记者，奥赛加分是理科班的事，文科班只能争取成为体尖、市区三好、优干，获得加分。何川洋一直比较瘦小，不擅长体育，也从没担任过班干部。“要加分，只能改民族。”

想办法弄到高考加分，已成为越来越公开的秘密。单以2008年为例，重庆市文、理科加分后的最高分分别为686分、720分，加分后名列19名的分数分别为666分、700分，即文、理科第1名与第19名的差距都只有20分。其中，文科第19名恰是文科状元刘超然，这位没有任何加分的状元，居然跌出了北大去年在重庆招生的名额，后在北大将录取分数降至665分后，才以一分的微弱优势“爬”进北大。

“这就像一场跑了三年的马拉松，在最后冲刺的时候，出现了百米短跑中才有的奇观。”南开中学一名高三老师说。

何川洋记得，去年班上同学听说刘超然的事情后，觉得“又好笑又害怕”。

高考加分，这一引爆此次风波的导火索从2006年开始，种种坊间传闻及新闻报道绵延不绝。在各种段子中，奥赛、体尖、艺术特长……无不充满猫腻。

最富于戏剧性的是2008年的生物奥赛事件。进入复试的40名选手，前30名高度巧合地来自巴蜀中学，在家长的激烈抗议下，这次考试成绩不了了之，最终有四名学生进入北京大学夏令营总决赛中，并被保送至北大医学部，他们四人全来自于巴蜀中学。

2009年，重庆高考加分政策改革，体尖生的20分加分只有报考重庆院校方才有效；奥赛省级一等奖者，2009年仍可获20分加分，但从2011年起，不再享受加分政策。

重庆市教育界一名官员告诉本报记者，缩紧高考加分的项目，正是为了纠偏，避免恶性竞争。

“我们很高兴，以为从2009年高考开始，大家可以公平竞争了。”郎冉冉说，班上许多同学都知道何川洋有20分的民族加分，他也从不刻意掩饰，“他就像个孩子，一点城府也没有”。也从没人找他“抗议”过，包括6月8日下午大家在教室里痛骂巴蜀中学的“加分造假”，也没提起他。在重点中学之间的激烈竞争中，“我们是‘队友’。”郎冉冉说。

尘埃落定：已无何川洋

升入高三前，李舒浩曾作为交换生，到美国西雅图一所中学学习了二十多天。那次经历让他感觉“到了另外一个星球”，美国的高中生们没有固定的班级，但绝不像是重庆某些重点中学，凭每次的大考成绩流动分班，他们可自由选课；他们也有统一的“高考”，但成绩只是学生申请大学的参考之一；美国高校享有自主招生权，除了高考成绩，他们还看重申请者的平时成绩、社会实践、社工活动、推荐信等。

巨大的差异性让李舒浩在交流中常产生鸡对鸭讲的困惑。一次，一名美国同学曾问他念的是公立中学还是私立中学，他答不上来，反问对方念的是重点中学还是普通中学，对方却一脸茫然；他赶紧改换话题，你毕业了打算申请哪所学校？“社区大学！”那名同样是优等生的孩子坚决地说，“我清晰了自己的人生目标之后，再考虑转学。”

二十多天后，在美国如同“外星人”一般的李舒浩终于回到“地球”，旋即恢复状态，暑期补习一个月，然后作为学校报考北大清华的种子选手，做最后的热身，冲刺。

何川洋也进入了紧张的冲刺阶段。何曾告诉本报记者，他会弹古筝，觉得这是“很陶冶情操的享受”，但郎冉冉说，班上没人知道他会古筝，他从没弹过，也从没提起。“尤其上了高三，我们的生活里只有一次又一次的摸底考，其余的完全没时间想。”

田中也开始拼命。李舒浩对这个水平旗鼓相当的同学印象不深，在学校，田中一直很低调，也从不参加学校的活动，是个典型的勤奋型学生。

田中的小学老师与邻居对他则赞不绝口，内向、稳重、刻苦，“他的成才凝聚了田老师所有的心力。”双庙乡小学的一名老师告诉本报记者，田家雄每个周末、寒暑假都会赶到巫山县与妻子一起照顾田中。

从双庙乡到巫山县，先要走半个多小时的山路，然后搭上还在用电风扇散热的乡村巴士，走上三个小时山路与水路，方才到达县城。

“如果不是其他考生家长找关系搞加分，老田会这样做吗？”那名老师唏嘘不已，“不去搞（加分），对田中不公平；取消录取资格，对田中还是不公平。”

眼下，北大清华的招生工作已经结束，一本录取时间也将于7月18日截止。不过这已经没有何川洋、田中，及其余29名未公布名单的考生什么事了。巴蜀、南开等重点中学的状元橱窗尚未更新，如何表述今年的状元及北大清华榜，也许是让各中学尤其是南开颇为头疼的事情。

这样的橱窗设于各校最显眼的地段。南开中学的橱窗里，2002~2008年高考状元的相片、2006~2008年北大清华录取者的名单赫然在目；巴蜀中学则将北大清华名单与被美国、香港高校录取的名单一并，贴在了教学楼的前面。

这些手捧鲜花与校领导合影的佼佼者是各所重点高中的核心“产品”。这些以物质与心力高度投入产出的“产品”，与各高校下一年的尖子生与自费生招生人数直接挂钩。

徐颖告诉本报记者，学生家长挑选中学，主要看其每年培养出多少北大清华的学生，各学校也正是以此为新一轮的招生宣传的。

很大程度上，老师的成就感与存在意义也集中于此。徐颖所在高中的班主任，尤其是实验班的班主任压力最大，学校领导要求每年考入北大清华的人数要超过上年，起码要持平，“有人做梦都在数拿到清华北大通知书的人头”。

对于每出一名北大清华学生，相关老师将会获得奖金的说法，徐颖及几名匿名受访老师拒绝回答或沉默，但都承认，重点高中老师的收入，比普通高中的老师，要高许多。

但清华北大的学生人数，给学校带来巨大的经济效益，是不争的事实。在巴蜀中学高一新生招生处，墙壁上贴满了2005年以来巴蜀“出炉”的北大清华学子及高考状元，门口处，还贴着2008年教育部评定的中国高中排行榜，榜中，巴蜀与南开分列第5与第24名。

前来为儿子报名的叶智中（化名）交了三万元赞助费，这是他第二次向重点中学交赞助费。三年前，他交了同样的钱把儿子送入了融侨南开中学念初中后，发现班风、师资力量与重点班相距甚远。儿子的中考成绩意料中的不甚理想，叶智中打算为儿子换一所名校，“当然进不了清北班，但起码得换一个环境”。

许多抱有相似想法的家长拿着钱把孩子送入这些重点高中，这些收益，远比他们“掐尖”付给尖子生的钱要多得多。眼下，巴蜀中学一个年级人数已达一千九百多人，南开达一千二百多人。

只是这一次，这条公司化运作的产业链，在生产核心产品环节出了问题，何川洋与田中沿着既定的模式与程序“加工制作”了三年，突然之间成了无人接盘的“伪劣产品”。

7月14日，已接近重点大学录取尾声，在各个重点中学的光荣橱窗中，新一轮的状元和名校录取生即将张贴展示。而可以预见的是，在南开中学光环围绕的荣誉橱窗中，不会有田中，也不会有何川洋。

　　几天以前，一年一度的高考结束了，几乎同时，备受关注的湖南罗彩霞高考调包也公布了调查结果，湖南省调查组表示这起事件是高考招生中发生在湖南邵东县的一起个案，而就是这个被称为个案的事件冲击的，却是整个高考制度的核心价值，也就是公平和公正。那么在罗彩霞被冒名的过程中，从报名登记、招生录取到户口迁移等各个关键环节究竟是如何造假的，其背后的深层原因又是什么呢？

　　第一段落

　　解说：罗彩霞今年23岁，是天津师范大学的大四学生。3月1日，罗彩霞和两个同学一起去银行办理网银业务。银行职员告诉罗彩霞，由于身份证信息不对，不能给她办理。原来，在银行电脑里显示的与罗彩霞姓名、身份证号码完全相同的身份证上，是另外一个女孩的头像。

　　罗彩霞：我说这个世界上，怎么有一个女孩子跟我一模一样，同身份证号码，同姓名，还叫罗彩霞。说不定是我姐姐或者妹妹呢。

　　解说：但是，当她仔细察看这张照片的时候，她却想起了一个熟悉的人。

　　罗彩霞：第一反应是觉得这个罗彩霞好漂亮，然后有点像我同学，然后有点像我同学

　　这个同学

　　解说：这个同学王佳俊，她怎么会改成自己的名字呢？罗彩霞决心搞清楚到底是怎么回事？但她很快就发现，王佳俊似乎从人世间这个世界上消失了。

　　罗彩霞：这也是中间我为什么会猜测是她，一个是长的像她，一个去找同学，她要好的朋友，为什么都没有她电话号码，很多人都没有，我打听过好多。就算她以前的男朋友我都找到过，也没有她的电话。所以就是觉得奇怪。

　　记者：你觉得她可能是有意地回避跟别人的交往？

　　罗彩霞：对，有这个猜测。

　　解说：罗彩霞多方打听才知道，王佳俊早在去年已经从贵州师范大学毕业，并且取得了大学毕业证书和学位证书。老师告诉罗彩霞，如果她的身份证与别人同号，她很可能领不到毕业证和学位证书，同样，她去年考取的教师资格证书也无法注册。罗彩霞意识到，自己必须抓紧时间去解决这个难题。

　　罗彩霞：我考这个大学真的不容易，我们家就我一个大学生现在，而且我也是我们村第一个女大学生，所以你要明白我走出来不容易，带着多少企盼，多少欢喜，然后到毕业的时候你告诉我，我这一切都要没，你说我要怎么办，我当然要争取我的东西回来。

　　解说：几天后，罗彩霞打电话给在老家湖南省邵东县教书的姨妈李耕耘，请姨妈帮忙向王佳俊的母亲杨荣华打听。3月9日下午，李老师在王佳俊家的小区外面和杨荣华说起了外甥女身份证被别人盗用的事情，杨荣华的反应证实了罗彩霞的怀疑。

　　李耕耘(罗彩霞姨妈)：杨老师听到我说罗彩霞这个名字，她的表情就很不自然的，觉得那个脸色不自然，一下子下去了。后来杨老师说，你们家不要担心，别着急，这件事情一定会处理好的，今天有没有打电话去问罗彩霞，那边有什么进展？我看到她说这个话和这个表情，我心里有一点觉得是她，但是我当时没有揭穿她

　　解说：当天晚上，王佳俊的母亲主动找到李耕耘，承认了女儿冒用了罗彩霞的名字上大学。

　　李耕耘：杨老师进来就说对不起对不起。我根本不知道是你什么外甥女。然后就说王佳俊拿了罗彩霞的高考信息，在贵州师大读的书，承认这个事是他们做的，承认了这个事。

　　解说：王佳俊和罗彩霞曾经是湖南省邵东县邵东一中298班的同班同学，2004年，王佳俊正是冒用罗彩霞之名进入贵州师范大学学习，去年毕业后到了广州工作。

　　罗彩霞：我姨打电话跟我说的时候，我接着电话我说不出话，然后一直颤抖。就是不能平复，就是抖得特别厉害，就是不能平复，就是比如说，眼泪就是含在眼睛里面，但是不敢流的那种，我同学她说你怎么了，你没事吧，我说你别理我，你等等，你等等，缓缓

　　记者：当时那种强烈的感觉，为什么会那么强烈？怎么出现的？

　　罗彩霞：就是人跟人之间的信任感的问题，我说怎么可能是身边的人，我当时不能接受这个，我宁愿就是我这件事情可能没有线索，然后继续一直查，一直查，我都无法接受是这么一个同学，同学两年的人，用的我的信息。

　　解说：这样荒诞的事情怎么可能发生呢？冒名上大学，绝不是简简单单换一个名字就可以做到的。

　　罗彩霞：这件事要发生的话，不是他们一家人愿意做就能做得到的，单凭他们一家三口的话，

　　没有这个能力，所以说某种程度来说，是某些东西给她提供了这种渠道，成就她这种可能性，他们才可以去操作。假如其它东西都是很严谨，毫无破绽的话，我觉得就算你们家心里面再有怎么强烈的愿望，都是办不成这件事情的。

　　解说：在我国，为保证考生权益，从高考考试、录取到大学报到有着非常严格的制度和规定。王佳俊要顶替罗彩霞上大学，首先要获得罗彩霞的录取通知书，然后凭录取通知书和罗彩霞的户口等材料到当地公安部门办理户口迁移，到教育部门申领档案。在这一连串严密的制度面前，王佳俊为什么要选择罗彩霞？又何以能够冒名成功呢？

　　第二段落：

　　解说：2004年，王佳俊在湖南参加了高考，总分为335分，其中数学19分，英语53分，我们了解到，当年湖南省的文科类本科第二批次录取线为531分，王佳俊的成绩与之相差近200分，王佳俊决不可能被任何本科院校录取。但是，王佳俊还是如愿以偿地跨进了贵州师范大学的大门，这些，都是怎么做到的呢？。

　　肖益林(邵阳市纪委副书记，“罗彩霞事件”调查组副组长)：王峥嵘为了把自己的小孩送去读大学，不择手段，敢去自己要迁移证，敢自己伪造档案，敢冒用别人的信息。

　　字幕：王峥嵘曾任邵东县牛马司镇党委书记，后调任隆回县公安局政委，2007年因受贿罪被判处有期徒刑三年缓期五年执行。

　　解说：5月6日邵阳市成立了调查组，调查组认为，在这起事件中，王佳俊的父亲王峥嵘起了至关重要的作用，并将其在5月11日纳入了警方控制。那么，王峥嵘是怎样一步一步地完成这些看上去无法做到的事情的呢？我们首先来到王佳俊就读的贵州师范大学调查。调查中，我们了解到，2004年9月，也就是高考录取工作结束后，王峥嵘给他在贵州师大的老乡打了电话。

　　唐昆雄(贵州师范大学历史与政治学院院长)：我爱人说是让我咨询一下贵州师大还有没有指标，能不能录取，那么第一次他是提这样的要求，我就很自然地就跑到那个招(生)就(业)处，咨询了一下。

　　解说：唐昆雄是湖南邵东人，妻子是王峥嵘的高中同学。唐昆雄咨询后得知，只要够一定的分数线，贵州师范大学可以降分补录。

　　记者：这个时候您当天去咨询的时候，基本上感觉有保票了吗？这个孩子很有可能来上贵州师大？

　　肖益林：肯定是这样一个感觉。

　　记者：也就是说9月初，王峥嵘就已经知道了依靠这种点招，他会能够把他的女儿送入大学？

　　肖益林：对。

　　解说：但是，由于王佳俊考分相距甚远，除非找到一个符合降分录取条件的考生才有可能被贵州师大录取，王峥嵘找到了王佳俊的高三班主任张文迪。

　　肖益林：王佳俊的父亲王峥嵘找到张文迪老师，说可以在贵州搞一个定向的指标给王佳俊读书，但是分数还少，需要一个分数，也就是比二本录取低20分以内的分数。

　　A13记者：要一个分数是什么意思？

　　A14肖益林：要510分左右的这样一个成绩，张文迪老师查了以后，来告诉王峥嵘，有一个这样的成绩，名字叫做罗彩霞。

　　解说：2004年高考，王佳俊的同班同学罗彩霞考了514分，离二本录取分数线相差17分，但是正好达到贵州师大降低20分的录取条件。

　　记者：张文迪是明确知道这是一种冒名的情况下提供给王家的吗？

　　肖益林：应该说是知道的，王佳俊的父亲王峥嵘去找张文迪老师要这个信息的时候，他是说了这个用来干什么用的

　　解说：可是，湖南省符合这个分数段的考生可能有几千个，怎样才能让贵州师大一定录取罗彩霞呢？我们发现，就在这个时候，贵州师大的唐昆雄老师向本校推荐了罗彩霞这个考生。

　　吕国富(原贵州师范大学招生就业处副处长)：唐昆雄老师他请求帮助补录这个罗彩霞，罗彩霞又达到了，湖南省的最低投档分数线，我们就争取把这个学生给录取过来。

　　记者：那也就是说你们是点名向湖南要罗彩霞。

　　吕国富：针对要录取罗彩霞，我们就申请一个指标。

　　记者：但是我们也看到了在邵阳市，有许多人符合你们降20分定向招生的这个资格，

　　为什么偏偏是罗彩霞呢？

　　吕国富：我们没有接到这样的咨询。

　　记者：那也就是说唐老师的咨询发挥了很重要的作用。

　　吕国富：他的咨询是我们来向湖南调拨一个招生计划的一个起因。

　　记者：从现状来讲，高考还是一个独木桥，成千上万的考生通过苦读要挤上这座桥，相对于这种情况，本校一个老师的一句话能解决一个学生的上学问题，您怎么看待这种天壤之别？

　　吕国富：因为全校已经开学了，没有人向我们提出这种请求，只有唐老师提出了这个请求，所以没有可比性。

　　记者：吕主任当年电子档案存在这个房间是吗？

　　吕国富：是，小的机房。

　　解说：当年负责招生工作的吕国富向我们透露，当时唐昆雄建议将罗彩霞录取到他所在学院的思想政治教育专业，而唐昆雄正是这个学院的院长。但是，唐昆雄对此矢口否认。

　　记者：(这个专业)这是她自己选的，还是您给她推荐的？

　　汤昆雄：这个我不清楚，我不知道

　　记者：他的女儿恰恰进入的是您任院长的这个学院的思想政治专业，您觉得二者之间有关系吗？

　　唐昆雄：我不知道她怎么想的，我也不知道她父亲怎么想的，这个事有没有关系我都不能评价，巧合 你说怎么解释。

　　记者：就是一个纯粹的巧合。

　　唐昆雄：我甚至对这件事我都不知道

　　解说：2004年9月25日，罗彩霞顺利地被贵州师范大学录取。我们注意到，在9月25日这个时间，贵州师范大学高考录取工作不但早已结束，新生也已经入学半个多月。

　　记者：当时贵州省同意在开学以后进行补录的吗？

　　吕国富：我们学校因为开学了，发现很多学生没有来报到，为了不浪费资源，我们向计划部门提出了这个请示。

　　记者：当时有多少学生没有来报到？

　　吕国富：200到300人。

　　记者：200到300人没有来报到，但最后补录了多少人？

　　吕国富：这一次补录的二本定向，在我的印象当中就是罗彩霞。

　　记者：有200多考生的缺口，您的意思是说教育资源的缺口就是浪费得很大，但是只补入了一个人，好像还没有达到您刚才说的那个目的，来弥补教育资源的浪费。

　　吕国富：但是这种浪费也是难免的，每一所学校都如此。

　　解说：其实，即使贵州师大单方面想录取罗彩霞，湖南也有可能堵住假罗彩霞的录取之路，2004年湖南省明确规定：本科层次在录取结束后不安排补录。事实上，罗彩霞却是在湖南招生工作结束一个月后被补录进贵州师范大学的，她也是当年贵州师大在湖南省补录的惟一一位定向生。

　　第三段落

　　解说：在罗彩霞顺利地被贵州师范大学录取之后，王峥嵘必须万无一失地拿到罗彩霞的录取通知书，因为，贵州师大录取的是真实的罗彩霞，如果邮寄通知书，一定会寄到真实的罗彩霞手中，这时，王峥嵘再次想到请了老乡唐昆雄帮忙。

　　记者：您取通知书的那天，是特意去的，还是顺道？

　　唐昆雄：特意去的，我在上班，可能我老婆打电话了，她老同学说了让她去取通知书，说你就甭过来了，我就帮你去拿一下。

　　解说：此前，唐院长曾召开新闻发布会，坚称他在录取过程中并没有起到多大的作用，是王峥嵘事先在网上看到贵州师大已经录取罗彩霞的信息后，才请他去学校招生处代领通知书。

　　唐昆雄：(过了)几天的时间，这个王峥嵘又给我的妻子来电话，他在网上看到了，贵州师大已经把她(罗彩霞)录取了，他请我妻子去帮他拿一下录取通知书。

　　解说：那么，王峥嵘是否真如唐院长所言，可能在网上得知录取信息呢？湖南省教育考试院告诉我们，这根本不可能，因为只有罗彩霞本人才可以查询自己的录取信息。

　　沈文忠(湖南省教育考试院党委书记)：我们湖南省考试院不承认，不可能，为什么这么说呢？按照信息管理的规定，或者电子档案的规定，这是很严格的，就是只能考生本人(查询)，本人在填报志愿的时候，就设定了这个密码。

　　解说：而贵州师大的惯例是，是否录取本校老师推荐的考生，一般都要通知到老师本人。

　　吕国富：一般情况就是，给他最后告诉一个录与不录的结果。

　　解说：虽然教育部早就明文规定，录取通知书不得通过个人或中介转递，但是，唐院长还是从校招生处代领了罗彩霞的录取通知书，转交给王峥嵘。

　　记者：为什么这些事都发生在罗彩霞这个考生身上，唐老师来推荐她，你们专为罗彩霞申请了一个指标，录取完了以后又让唐老师取走。

　　吕国富：他是我们学校的一个教授，是我们的一个高层次的人才，他来代领这个通知书， 相信不会出问题，因为以前也有代领录取通知书的现象，但是都没有出过问题。

　　解说：即使录取通知书被代领，真罗彩霞仍然有可能通过招生系统得到自己被贵州师大录取的消息。按照规定，高考录取信息必须传达到考生所在学校。然而这条线在罗彩霞身上被莫名其妙地中断了。

　　记者：你们收到录取通知以后，有没有什么规定，你们要跟学校进行沟通？

　　陈爱珍(邵东县教育局副局长)：这个我们通知它嘛。

　　记者：通知到了吗？

　　陈爱珍：应该通知到了。

　　记者：罗彩霞的事你通知到了吗？

　　陈爱珍：这个2004年的事，当时我不是很清楚。我认为罗彩霞自己为什么不打声讯台？自己输入身份证、准考证号，去查询，

　　记者：您觉得这里面是有罗彩霞的疏忽？

　　陈爱珍：这里我想应该有她自己疏忽的一个部分，因为我们这个渠道就是这样的，没有哪一个学生因为自己被录取了，自己不知道。

　　记者：有没有问过一些有关的一些部门，或者老师、学校？

　　罗彩霞：没有，我只是觉得我没有被录取。你想想那个时候，以那个时候的水平，你怎么也不会想到是被冒用，冒名顶替，就算我现在读大四了，也没想到自己会被冒名顶替了，不是吗？而且那个时候还是高三。

　　解说： 5月15日，王峥嵘因涉嫌伪造、变造国家机关公文、证件、印章罪被公安机关刑事拘留，目前，调查工作正在进行。

　　记者：你们调查从哪儿入手呢？

　　肖益林：我们调查主要从户口迁移、高考档案和录取过程这三个重点来展开。

　　记者：目前重点在哪儿？

　　肖益林：目前我们重点是户口迁移。应该说在王佳俊成功地冒名罗彩霞，源头还在户口的迁移上面。

　　解说：按照规定，新生必须凭着录取通知书和一系列能够证明自己身份的文件来大学报到，那么，王佳俊假冒罗彩霞上大学，就必须有证明自己就是罗彩霞的户口资料，这些，王峥嵘又是如何做到的呢？

　　记者：据你们现在的调查结果，这个户口迁移是怎么做成的？

　　肖益林：现在我们查证是从邵东县件林派出所搞了一张空白的户口迁移证。

　　记者：具体有没有了解到这是谁给他提供的这样一张户口迁移证的正版？

　　肖益林：这个现在正在查证。

　　记者：那这个玩忽职守呢？

　　肖益林：这个我们现在查的派出所肯定有这个问题。

　　字幕：日前，原邵东县界岭派出所所长姚亮生因违纪违规，被给予留党察看一年和行政降级处分。

　　解说：调查组查实，王峥嵘利用从界岭派出所弄到的一张空白迁移证伪造了“罗彩霞”的户口迁移证，又让妻子拿着王佳俊专科学校的录取通知书到县招考办领取了高考档案，然后王峥嵘找打字店复制伪造成罗彩霞的高考档案。届此，假罗彩霞的所有新生报到手续制造完毕。

　　在邵东县城，我们找到了被当地人称作造假一条街的衡宝路，在砖头上搁上一个印章或是证书，便是一个造假摊点，假印章、假证书在这里随手可得。

　　字幕：6月2日，湖南省对罗彩霞事件的调查正式终结：王峥嵘因伪造、变造国家机关公文、证件、印章，涉嫌犯罪，已被邵阳市人民检察院批准逮捕，交由司法机关依法处理。

　　解说：当王佳俊手持伪造的罗彩霞档案来到贵州师范大学报到时，只要校方认真核实新生信息，就可以发现此罗彩霞不是彼罗彩霞，那么，校方是如何对新生身份进行审核的呢？

　　吕国富：我们每一个学生都要进行核实他的相关信息，这是每个学生都做了的。

　　记者：她的这些档案，如果跟湖南教育考试院给你们传来的电子档案一对比的话，马上就会发现完全不一样？

　　吕国富：这正是我要解释的，就是她一切的材料在我们当时看来都是天衣无缝。

　　记者：电子档案始终没有发挥作用吗？

　　吕国富：就是因为她前面的这些信息做的太好，太天衣无缝，我们想都没有想到。

　　记者：这些都是真正罗彩霞的信息。

　　吕国富：对 就是，是当年湖南传过来的。

　　记者：打开一下呢。 

　　解说：其实，只要把王佳俊携带的档案和贵州师大留存的罗彩霞真档案稍作比对，就会发现，除了长相之外，真假罗彩霞的其他区别同样是一目了然：她们一个是城市应届生、一个是农村应届生，就连家庭住址和上学经历也是截然不同。

　　记者：您始终在用天衣无缝，其实一开始就是有缝的，只是没有发现。

　　吕国富：这是在当时我们没有把它作为一个核心的关键的信息来核对。

　　解说：至此，各个把关部门的一次次的失守和退让，最终让王佳俊成功变成了罗彩霞，成为贵州师范大学2004级新生，而这时，真正的罗彩霞因为名落孙山选择了复读。

　　王佳俊冒名罗彩霞上大学一事，在邵东引起了很大的反响。我们在当地采访时，几次被老百姓围住，讲述他们对于这个事件的猜测和议论。

　　邵东县居民：我网上看到之后，我觉得很气愤，(邵东)一中的老师有责任，你教育局没有责任，打死我都不相信，派出所的人，还有教育部门的人都有责任。

　　解说：虽然王峥嵘早在2007年就被撤职判刑，但在当地，很多人仍然视他为权贵，谈及冒名上大学，当地老百姓反复向我们提及权力 腐败。

　　邵东县居民：我们邵东太腐败了，当官的太腐败了，

　　邵东县居民：我觉得他有这个权力，他主要是这个权力在手，如果是平民百姓的话，他就办不到。

　　记者：在邵东县第一中学，王峥嵘从班主任张文迪那里拿到了罗彩霞的高考成绩，考号等信息之后，就开始了他跨省作弊的流水作业。

　　从毕业生登记表到高考报名登记表，再到户籍迁移证，一系列的公文造假形成了一个链条，显然这不是王峥嵘的单打独斗。问题是在这样一个链条的每一个环节当中，是否隐藏着，并且隐藏着多少玩忽职守，徇私舞弊，乃至滥用职权。

    第四段落

　　解说：王峥嵘居住的小区位于邵东县城的中心地段，与县委县政府办公大楼隔街相对，这是王峥嵘当年在县委任职时买下的集资房，住在这里的人都被邵东人当作领导干部。2002年，王峥嵘从县委综合治理办公室主任调任牛马司镇

　　记者：牛马司镇是邵东县的经济强镇，工业重镇，以生产优质煤著称。2004年8月底以前，王峥嵘在这里担任镇党委书记，在这里的工作经历让他打进了两个排行榜，一个是2004年全省人民满意的公仆。 还有一个是2007年度全省十大反贪案之一。在这个涉及了国有煤矿的案子当中，王峥嵘因为受贿罪被判处了三年徒刑，缓刑五年执行。而最近人们又发现。就是在他被评为全省人民满意公仆的那一年他策划并实施了他女儿的冒名上大学。

　　解说：我们发现，从冒名过程的实施到事发之后王家的补救，王峥嵘罗织了一张严密的关系网：当王峥嵘去找学校要一个合适的分数时，班主任张文迪毫不犹豫地提供了他的学生罗彩霞的相关信息。

　　记者：现在据你们了解，张文迪有没有接受王峥嵘的好处？

　　肖益林：第一，收了王峥嵘2200块钱现金。第二，收了王峥嵘的一些土特产。第三接受了王峥嵘的宴请。

　　字幕：日前 邵东县一中教师张文迪因违纪违规 被给予留党察看一年和降级处分

　　解说：虽然离二本分数线有200分的差距，连三本录取分数都达不到，但王佳俊还是填报了二本贵州师范大学，这是她填报的惟一本科志愿。

　　记者：您看到这张表，一个直觉会告诉你什么？它可能吗？

　　唐昆雄：我没遇到过这种情况。

　　记者：但王佳俊恰恰这么填了？

　　唐昆雄：这么填了，只有等她本人来解释。

　　记者：而且填的是贵州师范大学。

　　唐昆雄：我也不能因为她填的贵州师范大学，我就做推断。

　　记者：她的唯一接点就是她的爸爸跟您的夫人是高中同学，而且确实求到了您。

　　唐昆雄：我在这个中间我要承担的责任是人情，其他的东西我觉得不评价了。我要再声明一点，没有利益，我就是一种人情。

　　记者：其实招生是有各种各样的制度的，人情能这么轻易地穿透这个制度吗？

　　唐昆雄：(网络上说)我是总设计师，总策划师之类的，又跟我说她原来是多么好的朋友。

　　解说：在谈及与王峥嵘的关系时，唐昆雄在5月8号的新闻发布会上如此强调。

　　唐昆雄：我们连他家的茶都没有喝过一杯，出事之后，是我联系的他，不是他来联系我，(电话)已经就是无法接通。

　　解说：但是，面对我们的采访，唐昆雄又是如此表述。

　　记者：在3月8号9号以后，这个王峥嵘有没有跟你们联系过？

　　唐昆雄：联系过，我当时坐在车上，跟(同事在一起)。

　　记者：是打手机，打到您手机上？

　　唐昆雄：对 打到我手机上。他就是说，那边罗彩霞申请不到教师资格证，这个事情完了，记者：这是出事以后他第一次跟您联系？

　　唐昆雄：嗯。

　　记者：那后来呢？

　　唐昆雄：后来我也问过，你处理得怎么样，你什么时候到(贵州)师大来办手续，，当时就是说句老实话，我希望它这件事能够尽快了了。

　　记者：然后他来见您了吗？

　　唐昆雄：见了。我就说这个现在不是赔礼道歉的事，不是主要的了，现在是尽快把这个事处理好。

　　记者：您指的处理是指？处理是什么意思？

　　唐昆雄：我当然也没有什么意思，就是这件事是你引起的，你得把这件事处理掉。

　　记者：比如说像这种言词，您是这个事件的总的设计师，如果说让您回应的话，您怎么说呢

　　唐昆雄：我只能说胡说八道。

　　解说：王家第一次向罗家承认冒名，是在李耕耘所在学校的校长办公室里，当时在场的有校长和县教育局的干部王定清。

　　记者：谁首先跟您提起了冒名的事

　　李耕耘：那个王定清。他说他是王佳俊的叔叔，他说让我代替他们向我姐姐姐夫罗彩霞他们说对不起。

　　记者：这是王定青说的？

　　李耕耘：对，然后他说这件事情他们一定负责办好，一定对罗彩霞不造成丝毫的影响。

　　解说：王定清是邵东县教育局教研室主任，当时他承诺自己会督促王家将这件事情尽快处理好，给罗家一个交待。当我们在5月中旬在县教育局走廊里遇到王定清时，他极力否认他是王家的亲戚，并表示他两个月前与罗家人见面只是劝告罗家不要把事态扩大化。

　　王定清(邵东县教育局教研室主任)：做(李耕耘)工作的目的就是，为了这个事情不要在学校里吵架，影响不好。

　　解说：事发之后，王家一再向罗家承诺会把所有事情在三五天内办好，并且给罗家写下了一份承诺书：“罗彩霞因身份及户口信息而造成办不到教师资格证或毕业证，一切责任由我夫妇承担”，“在罗彩霞毕业之前把所有手续办好。”

　　罗彩霞：(王峥嵘说)你认识我，我认识你是一种荣幸，这句话，当时气的我直跳脚，我挂了电话以后，我说明明是你盗用了我的东西，我还得感激涕零，我还得对你说谢谢什么的，还得说是我的荣幸，我说你这是什么思维，什么逻辑？你把我当成什么人了，特别生气。

　　解说：4月初，为了劝说罗彩霞同意更改身份证号码，王峥嵘曾经通过熟人来到天津师范大学，希望校方能够出面做工作。

　　杨庆(天津师范大学历史文化学院党委副书记)：我们感觉非常莫名其妙，(王峥嵘)向我们提出了一个问题，就是说希望我们协助他劝说罗彩霞改身份证号。

　　记者：这是他很明确地说出来了吗？

　　杨庆：对 非常明确

　　记者：他怎么会敢将本来不应该，绝对不可能光明正大地去说的一件事情拿到台面上来了呢？

　　杨庆：我想可能他以前，可能就能够通过这些办法解决问题，所以他还在走这样的途径，他可能也相信他这种途径也许能解决问题，但是遗憾的是在我们这儿他碰壁了。

　　解说：在第二次去天津当面劝说罗彩霞改动身份证号码时，王峥嵘又请上了邵东县拘留所所长贺再晚，之前，贺再晚曾长期担任罗家户口所在地的派出所所长。

　　罗彩霞：他说你还要叫罗彩霞，不改你的名字，把身份证号码改两位数字。

　　解说：当我们电话采访贺所长时，他否认了罗彩霞的说法。

　　记者：喂，你好，贺所长吧？

　　贺再晚(邵东县拘留所所长)：我不是要罗彩霞更改，我去的目的是看看是个什么情况。

　　解说：贺再晚解释自己当时并不知道王佳俊冒名上学一事，和王峥嵘一起去天津一起回邵东只是因为顺路。

　　记者：当时您跟王峥嵘一路去，一路回，王峥嵘都没跟你讲是他女儿冒用罗彩霞的名义是吗？

　　贺再晚：没有。

　　记者：跟您一起去的另外三个人都知道这件事情，只有您不知道吗？

　　贺再晚：他们是知道的。我对这个事情我不知道的。

　　记者：您一路都不知道是吗？

　　贺再晚：我都没去过问这个事，因为不是我本人的事，我怎么去。

　　记者：您不感兴趣是吧？

　　贺再晚：不感兴趣。

　　记者：但是你跟罗彩霞就是很有兴致地去介绍了一下身份证改起来很容易这些事情是吗？

　　贺再晚：程序我就告诉她了，其他的我都没讲什么。

　　解说：调查组认为，冒名罗彩霞事件牵涉多个部门和环节，王峥嵘个人的权力远没有达到足以操控的程度，他更多地利用了其在当地多年积累的人脉关系与利益交换完成了造假过程。

　　肖益林：有他在社会上的人脉的因素，有金钱交易的因素，也有他在邵东当过中层干部的因素，在一个县里面当过镇党委书记，应该还是一个名气还是比较大的一个人，又是从县城下去的。

　　记者：怎么最终能把事情办成呢，您觉得靠的是什么？

　　肖益林：这个问题跟我们中国的文化有关，中国的文化是不是官本位的文化，是不是。

　　记者：冒名事件当中，罗彩霞当然是第一受害人，但并不是唯一的一个。当某些人裹胁着金钱与特权穿过一道又一道制度与程序的屏障的时候，自然形成了对法律的亵渎，对公平的践踏，而这时就出现了一个看不见的受害人。那就是我们的社会当中制度与权力的公信力。

　　第五段落：

　　解说：罗彩霞的老家在邵东很偏远的山区，父母是农民，为了负担儿女的念书费用，父母都在县城做小生意，罗彩霞就在山里跟随爷爷生活。

　　罗彩霞父亲：过去罗彩霞就在这儿，就在这儿，在这里学习，在这里睡觉。

　　记者：这个打开灯看看，会不会亮一点，你刚才说在这儿学习？

　　罗彩霞父亲：在这里学习。

　　记者：这是个缝纫机是吗？

　　罗彩霞父亲：缝纫机

　　解说：复读一年后，罗彩霞在2005年考取了天津师范大学。

　　罗彩霞：他们都会说，(我是)山村里面飞出去的金凤凰，我自己听着就是觉得有点别扭，

　　但是还是觉得挺高兴的。

　　解说：上大学，毕业以后当老师是彩霞从小的理想。这些，都是缘于早年间当过民办教师爷爷的影响。

　　罗彩霞：总觉得老师是德高望重的。然后挺骄傲的，真的，一直就是以我爷爷为傲的，为自豪。小时候爷爷跟我们在一起，常常会成语接龙，给我们唱歌，唱花鼓戏。所以说我的童年是特别愉快的。

　　记者：有没有想象过当老师，自己会是一个教什么的一个老师？

　　罗彩霞：教语文。

　　记者：这么看重当教师的理想。所以当有人跟你说，你现在拿不到教师资格证，当时感觉对自己来说很刺激？

　　罗彩霞：有一定的吧，因为考这个证并不容易，我就觉得我是被精挑细选的。

　　记者：怎么精挑的呢？

　　罗彩霞：我们班像我这样的分数的女孩不止我一个，但他们一般都在近郊，我是一个邵东偏远的农村的，人家都说我们邵东那边毛荷殿乡的人是傻子，就是有点其他的意味。

　　罗彩霞父亲：他们班上当时毕业的有那么多学生，偏偏是选中我家女孩，我们也是想不通，我也没有亲戚朋友帮忙，为什么选我家女儿？

　　罗彩霞：但是可能是因为我有一种信念吧，你既然精挑细选，选到我，我就证明你是错的，我有这个想法。

　　记者：一定要较一下劲？

　　罗彩霞：对，就是这样的。

　　记者：当高考落榜的罗彩霞还待在湖南邵东的一个小乡村的时候，另一个罗彩霞已经出现在贵州师范大学的校园里。从那天起，王佳俊被她的老师和同学叫了4年罗彩霞的名字。我们不知道每叫一声罗彩霞时，王佳俊内心的感受，但是在别人看来亲切轻松的称呼当中，在她内心会不会有几分沉重。

　　王佳俊大学同学：平常叫她，她都会回应东 ，哎，就这样回应。很快，然后很利落。

　　王佳俊大学同学：就像我们一样的。

　　记者：你有没有想象，突然哪天让你换一个名字，别人都叫你新的名字，你会不会不适应？

　　王佳俊大学同学：可能心里面很难过，也很痛苦，因为这个名字也不是我的，我就是带着这个名字生活。

　　罗彩霞：先不说罗彩霞这个名字并不是很好听，还有就是被叫罗彩霞会不会很吓人，忽然有个人叫你罗彩霞，而且这个罗彩霞又是你认识的另外一个人。时时刻刻人家叫你一次罗彩霞都得提醒你，你现在做的是什么事情，现在到底是罗彩霞还是王佳俊，我觉得一直会提醒的，假如是我的话，我都会觉得恐慌。所以我觉得(王佳俊)日子不好过。

　　王佳俊大学同学：想像她要是这样用别人的身份，用了四年或者五年，自己会很难过，又不能给别人说，所以那个感觉我觉得她也很痛苦。

　　解说：虽然是假冒别人的名字上学，但是，对贵州师大而言，罗彩霞毕竟是一个活生生真实存在过的女孩，老师和同学们都无法抹去对罗彩霞的美好记忆。

　　王宇飞(王佳俊大学班主任)：学习上还是勤奋，几乎没有迟到旷课。

　　记者：她在班上有什么职务吗？

　　王宇飞：她曾经被同学推选担任了班上的文艺委员，给人的印象嘛，就是比较阳光按现在的说法，是比较阳光的一个女孩。

　　王佳俊大学同学：很会用各种方法使你能够往好的方面看，她很乐于助人，

　　王佳俊大学同学：到期末的时候，我们大家都一起看书啊 努力啊，她也很努力。

　　王宇飞：我确实带了很多届毕业生，有不少人已经和我成为好朋友，但是可能对王佳俊同学，她这一辈子都不敢见我了。

　　记者：怎么会这么肯定？

　　王宇飞：因为学生和老师之间有感情，应该是这样。

　　解说：五月，桃李芳菲，校园里随处可见兴高采烈的学生们，四年同窗，毕业照将会留下他们在大学校园里最珍贵的一刻。可是，在这张去年拍摄的毕业照片里的王佳俊如今杳无音信。

　　王佳俊大学同学：至少希望能知道她是平安的，希望能见到她。

　　王宇飞：事情既然已经发生了，就要客观勇敢地面对，今后如果有机会，还能够继续有一个好的发展平台的话，把握住自己，同时也不要因为有这样一个挫折，而一蹶不振，人生的路还很长，希望汲取教训，把握住自己人生的方向，这就是我作为班主任老师，或者说作为一个兄长对她的忠告。

　　王佳俊大学同学：不管是真的罗彩霞起来假的罗彩霞，两个人都是受害者，但是我想对假的罗彩霞来说，要回到真正属于自己的身份，自己每做一件事情才会坦坦荡荡，我很希望他们两个人都会过得好。

　　罗彩霞：我觉得很大程度上，她是被安排的，你知道吗？我是这么觉得，因为她是被安排的，所以说我为什么要去恨一个被安排的人呢？

　　5月12日，罗彩霞在其博客中写道：对于王佳俊因此事承受的压力与指责，我是有抱歉的，我在依法维权的同时，对她造成了间接的伤害：“对不起，佳佳。逃避解决不了问题，勇敢担当，让我们的人生都重新开始吧”。

　　演播室：公平正义是法制社会的基石，也是我们为之努力和建设的方向。在这起高考调包案中，我们发现严密的高考制度之墙是怎么被人情、私欲和不负责所击穿的。从表层看，伤害的是罗彩霞，而实质上损害的是高考制度的公正与尊严。调包案目前已经水落石出，将进入到司法审理程序，罗彩霞也即将开始自己大学毕业之后的生活之路，而另一个受害者王佳浚，她是否能够走出阴影，开始新的生活，同样不应该被我们所忽视。社会对于她应该多一点关心，多一点爱护，多一点宽容。她和罗彩霞一样，今年23岁，未来的路还很长。

　　5月20日14时20分，北京会议中心六号楼一楼会议室内，著名教育家、中国民办教育协会会长陶西平正在将《国家中长期教育改革和发展规划纲要(初稿)》(以下简称纲要)第十章——办学体制改革——逐字逐句读出。事关自身命运，与会者全体埋头记录。

　　这是第五届全国部分省市民办教育协会协作会的会场，不出与会者的意料，“实行民办教育分类管理制度，将民办学校分成营利性与非营利性”从这位副部级干部这里脱口而出。

　　在念初稿第十章之前，陶西平告诉与会者：“既然大家对‘分类管理’的意见比较集中，这个问题也的确关键，那么我读完之后，大家就只围绕这一个主题展开讨论，其他问题因为时间的原因不作涉及了。”

　　江苏省民办教育协会副会长马自雄在14时32分第一个发言，他有备而来，直言“如果分类管理实施，将是最近7年间对民办教育的第六次冲击”。一时间，附和者众。

　　两种声音

　　马自雄以无锡金桥双语实验学校董事长的身份，已经在5天之前来过一次北京，参加21世纪教育研究院举办的“如何振兴民办教育”论坛。在接受《中国新闻周刊》采访时，他坦承，尽管自己身在民办教育界17年，但近来对民办教育的宏观政策却有些不摸底，来京参加21世纪教育研究院举办的论坛，实际上就是想“探探风向”，毕竟，“如何振兴民办教育”研讨会打着为《纲要》建言献策的名头。

　　“如何振兴民办教育”的第二项主题正是“分类管理”是否需要实施，只是，阵营的明显分野让21世纪教育研究院院长杨东平都有些吃惊。

　　在“分类管理”讨论中，《中国经济体制改革》杂志社社长袁绪程第一个作主题发言，“中国民办教育投资多，捐资少，主要是体制问题，产权没有明晰”，“随着民办教育做大，遇到困境时，潜伏的产权问题(土地、税收减免)都会浮上水面”，“以民办非企业法人地位为例，我们历来在这方面的制度就不清楚，而美国的学校是按照营利性和非营利性分类登记；应该让举办者自己选择是办公益性教育(免费)还是私人品(收费)”，“我有两点建议，第一，修法修规(教育法、义务教育法、民办教育促进法等)；第二，民办教育体制改革进行试点，在一些地区重新进行界定，对非营利的，政府要给予扶持”。

　　与会者数十人，具有政府和学界身份的与会者，几乎一边倒地支持袁绪程的意见。教育部国家教育发展研究中心教育体制改革研究室副主任、《纲要》起草者之一王烽首先发言附议。王烽说：“我和我身边的人一致认为，分类管理势在必行。”

　　站在这一阵营对立面的，是民办教育出资人这一团队。马自雄在列举了《民办教育促进法》出台7年间民办教育所受到的5次冲击之后表示，《民办教育促进法》中关于民办学校、民办教师地位上的“平等宣示”始终未能兑现，民办教育一直是在一个不公平的环境下与公办学校竞争。平等尚未兑现，又何谈加强规范管理？

　　次日，马自雄在接受《中国新闻周刊》采访时明言，7年前出台民办教育促进法，主题在于“促进”，寄望民办教育做大做强；如今，目标没有实现，就要改弦更张，未免在逻辑上混沌不清。

　　他在2007年曾经收到过当地教育主管部门的问卷调查：如果实施分类管理，你选择做营利性学校还是做非营利性学校？马自雄犹豫再三，在非营利性一栏打了钩。

　　据他所知，当地几乎百分百的民办教育出资人作出了和他一样的选择。无独有偶，5月20日，上海市民办教育协会副会长王世虎在协作会上透露，上海也曾做过类似调查问卷，99%的被调查者选择去做非营利性学校，“问题是，目前中国99%的民办教育出资人的真实心态是希望营利的。”

　　“我们在基层工作的人，会觉得上面的人，包括一些学者和官员太书生气。”马自雄说，“如果你忽视两个截然对立的99%，就等于忽视社会基础，杨东平不是说中国还没到捐资阶段嘛！尤其是中西部地区，连投资教育都举步维艰呢！那么，如果你硬要实施分类管理，带来的效果只有一个，大伙一起做假账，一起应对工商和税务的稽查。这将是一场猫捉老鼠的游戏，也给腐败提供了机会。”

　　一轮“上书”

　　5月20日在北京会议中心召开的民办教育协会协作会，马自雄决定参加。这天一大早，马自雄给《中国新闻周刊》记者打来电话：“今天下午的会议，我们会达成一个共识。”

　　这个共识，就是“公车上书”。

　　5月18日中午，接马自雄外出吃饭的朋友熟知医改内幕，他建议马自雄，不妨依托协会，联合民办教育界上书中央、上书教育部，以反映民办教育界在这次教育中长期规划中的呼声，“医改的部分市场化转向正是依托于此，两家医药协会在开完会员大会之后的‘上书’起到了决定性的作用”。马自雄听后连称“这是个好主意”。

　　当晚，马自雄在登上返回无锡的火车之前，打电话给21世纪教育研究院副院长柴纯青，将自己的设想和盘托出，获得柴的支持。返回无锡后，马自雄随即与江苏省民办教育协会副秘书长朱晓春取得联系，请朱代为联络其他省份民办教育界代表，朱一口答应。

　　一如会前的“安排”，马自雄在中国民办教育协会会长陶西平读完《教育中长期规划纲要》第十章有关体制改革的内容之后第一个发言，直言“分类管理是一项非常复杂的工作，仅就产权的界定就不是那么简单”。

　　在他看来，后来的投资办学乃至新近开始在东南沿海出现苗头的捐资办学产权尚好界定，但中国民办教育的第一阶段——储备金办学阶段产权很难界定。产权界定困难，分类管理自然无从谈起，“很多事情还需要用发展的眼光去看，有些问题也需要先放一放，等时机成熟再说”。

　　话音未落，他的观点就获得与会所有代表的支持，湖北、河北、上海、河南等地的民办教育协会代表纷纷发言支持马自雄的意见。而马言犹未尽，他建议：“大家今天的话题高度一致，应该由主办方根据记录整理出一份文件，作为我们民办教育界对分类管理、对教育中长期规划的集中意见，上报给教育部乃至中央。”这份建议，同样得到全场一致的支持，负责承办此次会议的东道主、北京市民办教育协会秘书长马学雷说：“这事情，我来办，先交给陶西平会长，请他代为上呈。”

　　多个难题

　　此时，陶西平已经有事先行离开了北京会议中心，在离开之前，他接受了《中国新闻周刊》采访时表示，分类管理远未到定局的地步，“全国人大教科文卫委员会的一些领导就明确表示反对”。陶西平以前在全国人大教科文卫委员会曾经任职。

　　实际上，目前全国人大教科文卫委员会内部的意见并不统一。5月15日的民办教育研讨会上，21世纪教育研究院副院长柴纯青转述了全国人大教科文卫委员会教育室主任卢干奇对分类管理的意见：一、赞成分类管理，与国际接轨；二、选择做营利或非营利学校，由学校自己申请；三、如果分类管理实施，先要澄清“属性”，“民办非企业法人”问题必须要解决。

　　全国人大教科文卫委员会一位参与过义务教育法修订、民办教育促进法起草的官员后来在接受《中国新闻周刊》采访时承认，尽管很多官员和学者赞成实施分类管理，但条件恐怕尚未成熟，“产权和会计师制度都还没跟上”，“民办非企业法人不仅仅存在于教育一个领域，单凭教育部门的力量，要动《国务院民办非企业单位登记管理暂行条例》显然不现实”，“实施分类管理，还必须修订义务教育法和民办教育促进法，这都不是容易的事情”。

　　他的建议是，“现在最好还是找一个民办教育发达的省份先做一下试点”。至于全国人大教科文卫委员会内部关于分类管理的争论，这位官员表示，现在分类管理究竟实施与否远未定局，有争论很正常。一旦定局，“我们会有一个统一的意见”。

　　2002年民办教育促进法制定和2006年义务教育法修改之时，民办学校分类管理两度被提上议事日程，在两部法律最初的文稿中，也曾出现“分类管理”的字样，但最终被否决。此番《纲要》中第3次出现这一字眼，能否通过尚难断言。

　　马自雄判断，如果“分类管理”此次没有过关，起码说明民办教育没有迎来新一轮寒冬。

                                                             中国青年报     本报记者 李菁莹

        核心提示：5月5日，关于大学排行榜教育部有关负责人表示，大学排行榜是一些民间机构的民间行为，教育部从未组织过大学排行榜的活动，教育部不赞成、不支持大学排行榜，坚决反对借此向高校拉赞助。

人民日报5月6日报道 本版5日刊登《大学排行榜真有“潜规则”？》一文，报道了成都理工大学曾于2004年和2006年两次邀请“中国大学评价课题组”负责人武书连来校讲座，随后两次给武书连方面汇款数万元，此后该校在《中国大学排行榜》中名次上升的经过。报道见报后，迅速被100余家网站转载，并引起广大网友的跟帖热议。不少网友质疑，大学需要进行排名吗，我们需要怎样的大学排行榜？

教育部表示

不支持搞大学排行榜

教育部有关负责人5日对本报记者表示，教育部不赞成、不支持大学排行榜，坚决反对借此向高校拉赞助。

教育部新闻发言人续梅说，大学排行榜是一些民间机构的民间行为，教育部从未组织过大学排行榜的活动，也不支持搞大学排行榜，不赞成对高校进行简单的综合排名。

续梅强调，教育部坚决反对排名机构对高校的拉赞助行为，坚决制止类似的贿赂行为。“教育部支持不久前南开、天大等高校拒交排名赞助费的做法。”

据介绍，前不久，天津大学龚克校长、南开大学新闻发言人吴志成教授曾公开透露，曾有大学排行榜制作机构找上门来索要“赞助”，遭到学校拒绝。

“中国大学评价课题组”认为

大学需要诊断和咨询

为了了解更加全面的情况，记者两次通过电子邮件的方式，采访了“中国大学评价课题组”负责人武书连。

武书连承认，他确实于2004年和2006年两次到过成都理工大学，接受过大学支付的咨询费。

针对收费后是否会影响排名次序的疑问，武书连回应：“中国大学评价课题组”的指标体系是刚性透明的，即使对某所大学进行过咨询，也不可能修改名次。

武书连说，在世界各国，能对企业进行诊断的机构很多，咨询费动辄上百万元。能对大学进行诊断的机构却极少，因为后者的门槛很高。如果咨询者的结论不能使大学信服、对其发展没有帮助，大学是没有兴趣的。“大学对发展中的咨询需求，过去社会看不到，通过我的诊断行为，已经证明了这种需求确实存在。我觉得，国家应当鼓励其他机构介入这一研究。”

“课题组没有国家拨款，作为经常性固定收入的版税和稿费，虽可以维持正常运行，但不足以使研究更深入。”武书连说，“我理想的状态是作为独立的社会评价机构，在专门研究经费的支持下(国家拨款和机构资助都可以)，与我的团队一起，为包括考生、大学在内的整个社会提供免费服务。但是到哪里去找这些经费呢？在没有专门的研究经费之前，是否接受大学的要求，对学校提供专业咨询，最初是一个困难的抉择。反复考虑之后，我选择了逐渐放弃其他方面的收入，转而为学校提供诊断和咨询。”

中国管理科学研究院澄清下属单位没有科学学研究所

记者询问“中国大学评价课题组”的性质和原来的挂靠单位广东管理科学研究院的情况时，武书连回答：广东管理科学研究院就是中国管理科学研究院广东分院，是民间科研机构。后按照中国管理科学研究院总院关于各省分院与总院脱钩的精神与总院脱钩后，不再活动。“中国大学评价课题组”现隶属中国管理科学研究院科学学研究所。

然而，当记者就此向中国管理科学研究院核实时，院办一位工作人员在查阅资料后告诉记者，中国管理科学研究院下辖的各研究所中没有科学学研究所，所有研究所的负责人名单中也没有武书连其人。随后，中国管理科学研究院张乃剑秘书长在电话中肯定地说：中国管理科学研究院是事业单位，没有科学学研究所。

排行榜只是商业产品(记者手记)

去成都理工大学采访前，“中国大学评价课题组”发布了2009年中国大学排行榜，成都理工大学跌出“百强”，在排行榜上名列第103位。登陆百度网成都理工大学贴吧和校内BBS，发现许多师生在上面留言，表达对学校跌出“百强”的失望、委屈甚至愤怒的情绪。

从成都采访回来后，我与一位在一所国家重点大学工作的朋友聊起大学排行榜，没有想到的是，这位在这所大学做管理工作的朋友透露说，“这太平常了，我们学校也请大学排行榜制作机构负责人来校做过咨询，并支付了5万元咨询费。别人都在请，我们不请会吃亏。”

排行榜在中国的出现，是在上世纪末。最初，只有考生、家长是排行榜的拥趸。而高校方面，由于排名并不能带来什么实质性影响，态度也相对冷淡。然而，近年来情况发生了变化，许多高校对大学排行榜越来越重视了。

这种变化的出现，说明大学排行榜“做大”了。正如成都理工大学在有关资料中表述的那样，“排名的先后直接影响学校的社会声誉，从而影响生源质量、经费数额、生活待遇等一切需要政府更需要社会支持的资源”。

联想到之前某顶尖高校的校长说过的话：“当大家都在关注大学排行榜时，我们也不可能完全超脱。”一所无需担心排名的高校尚且如此，其他高校负责人看待排行榜的心态，可想而知。事实上，部分大学负责人甚至有把学校排名的变动视为其任期内“政绩表现”的倾向。这种现状下，自然不难理解，为什么部分大学会与排行榜制作机构发生利益联系，甚至向“潜规则”投降了。

5日晚，针对本报的报道，成都理工大学在学校网站上发表了一份声明。声明中说，“确实向武书连先生支付过两笔费用，但均与大学‘排行榜’无关，而是给其在处级干部和学术骨干会上作研究报告的课酬及相关咨询的费用。为校外学者支付课酬与咨询费，在世界各国大学均属惯例，我国高校也不例外。”声明最后说，学校将一如既往地坚持“艰苦奋斗、奋发图强”的传统作风、“不甘人后、敢为人先”的进取精神和“穷究于理、成就于工”的治学理念，努力为国家和四川的经济社会发展做出更大的贡献。

倘若中国所有大学真的做到不为利益所惑，不为虚名所累，则善莫大焉。

作为民间机构，制作大学排行榜需要自谋资金维持生存和发展。不过，也正因为此，对于大学排行榜的规范和监管，更显得迫切。因为，一旦有了利益关系，无论这种利益关系是以什么名义出现，都会影响公正性和公信力，误导公众。

对大学排行榜，社会需要有一个清醒的认识，知道大学排行榜的制作过程和运作模式，了解大学排行榜只是商业产品，存在不公正的可能性，清楚排行榜制作机构本身的商业性与逐利性，破除对大学排行榜的盲目迷信和追逐。

同时，虽然这一领域不适合由政府部门主导，但也不意味着政府可以缺位。准入机制的建立、机构利润率的限制和商业运作行为的规范等，都离不开政府部门的作为。

我们追踪这一事件，并不是为了讨论大学评价指标的科学性，因为这属于学术范畴，存在不同意见是正常的。我们只是摆出更多的事实，让身为这些排行榜“局外人”和“消费者”的普通公众，更好地认识大学排行榜；同时，也为了呼唤一个更为规范、更加客观公正的高校评价体系。 

    近日，教育部发布《2009年普通高等学校招生工作规定》，与去年对比，今年的高招政策有6大变化，其中今年特地对“高考移民”问题给出明确的处理办法，并对考生异地借考的条件做了明确规定。

　　>>借考之难题 自主命题地不方便借考

　　2008年全国高考实施自主命题的省、区、市仍是16个，考生人数约占全国考生总数的2/3。自主命题省份包括：上海、北京、天津、重庆、辽宁、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、四川、陕西。由于自主命题会导致试题不同，因此会给异地借考带来麻烦。

　　>>借考之北京 在京借考须外地省招办批

　　拥有外地户口的高三毕业生，能不能在北京完成高考呢？按照北京市2005年普通高等学校招生工作有关规定，因公集体长期在京工作的外地职工及其子女申请在京借考，应首先征得户口所在地的省(自治区、直辖市)高校招生办公室批准，并由现工作单位征得所在区(县)高校招生办公室同意，方可在京借考。

　　■政策解读·6大变化

　　1 新增两类不得报考人员

　　往年，教育部规定三类人员不得报名参加全国统考：(1)具有高等学历教育资格的高等学校的在校生；(2)高级中等教育学校非应届毕业的在校生；(3)因触犯刑法已被有关部门采取强制措施或正在服刑者。

　　教育部又增加了两类人员不得报考：(1)在高级中等教育阶段非应届毕业年份以弄虚作假手段报名并违规参加普通高等学校招生全国统一考试(以下简称全国统考)的应届毕业生；

　　(2)在上一年度参加全国统考中利用通讯工具作弊、由他人代替考试或代替他人考试等被认定为考试作弊行为情节严重的考生。

　　教育部首次在招生工作规定中明确将弄虚作假获取报名资格及作弊情节严重者纳入不得报考人员行列。

　　2　异地借考限定试卷相同地

　　教育部在今年的招生规定中对“异地借考”做出了新的条件限制：要在两地试卷相同的前提下，并满足其他相关条件方可申请借考。

　　其具体规定如下：“因公长期在非户籍所在省(区、市)工作的人员或其随身子女，确需在其工作或学习地借考的，在两地试卷相同的前提下，由考生向工作或学习单位所在地及户籍所在地的省级招办提出申请并经同意后，可在考生工作或学习所在地的省(区、市)办理借考手续，参加考试。考生答卷的评阅及录取事宜由其户籍所在地省级招办处理。”

　　3 招生简章内容审核更严

　　今年，教育部进一步加大对高等院校招生简章的审核力度，在规定中明确要求各高校招生简章其内容必须真实、准确、表述规范，经审核备案后方能向社会发布，且不得擅自更改，并明确规定：民办高等学校、高等职业技术学校在招生宣传(广告)中不得使用模糊或隐瞒办学类型、层次的简称。学校法定代表人应对学校招生章程及有关宣传材料的真实性负责。

　　规定表明，今年经教育部审核后的各高校招生简章将于4月15日后在阳光高考平台(http://gaokao.chsi.com.cn/)上集中发布，供考生查阅。

　　4　新增“平行志愿”相关规定

　　2008年，教育部在湖南、江苏、浙江、上海、安徽、辽宁等6个省市实施平行志愿投档录取模式的试点改革。实行“平行志愿”投档模式，有效降低了考生志愿填报风险。

　　今年，教育部在去年基础上又新增了河北、吉林、江西、福建、海南、广西、云南、贵州、四川、宁夏等10个省区进行改革试点，使平行志愿投档模式进一步在全国推广。

　　在招生规定中的“投档”和“录取”两个阶段分别增加了对“平行志愿的”相关规定：投档阶段相关规定：

　　“实行平行志愿投档的省(区、市)，省级招办应向社会公布平行志愿投档规则，并根据高等学校公布的招生计划数和调阅考生档案的比例，向各有关高等学校提供生源分布统计。高等学校可根据生源分布情况确定招生计划微调方案和调档比例。同一批次内所有高等学校在生源所在省级招办规定时间内确定调整计划数和调档要求后，省级招办开始进行平行志愿投档，并负责向社会公布各高等学校实际招生计划数和录取分数线。”录取阶段相关规定：

　　“实行平行志愿投档的省(区、市)定向就业招生可采取单设志愿、单独投档，或在政策规定的降分范围内对有志愿的考生逐校、逐专业、逐分检索投档等办法在批次内进行投档录取。对高等学校批次内未完成的定向就业招生计划，可采取补充征集志愿方式完成或就地转为非定向计划执行。”

　　5　“二级运动员”最多加20分

　　首次加入具体规定：“高级中等教育阶段获国家二级运动员(含)以上称号，报考当年在省级招生委员会确定的测试项目范围内，经测试认定达到二级运动员(含)以上技术等级要求的应届高级中等教育学校毕业考生，由省级招生委员会决定，可在考生统考成绩总分的基础上适当增加分数投档，由学校审查决定是否录取，增加的分值不得超过20分。”

　　6　明确规定找人替考将受罚 新增了三类违规人员

　　今年首次明确规定以下三类违纪考生也将受处罚，这三类人员是：(1)利用通讯工具进行考试作弊的；(2)由他人代替考试或替他人考试的；(3)以及使用其他欺诈手段的。

　　对违规考生应受到的处罚做出明确规定，并记入考生电子档案：“对利用通讯工具作弊、由他人代替考试或代替他人考试等考试作弊行为情节严重的考生，取消其当年全国统考各科成绩，同时给予下一年度不得报名参加全国统考的处理;触犯法律的，依法追究法律责任。”

　　“对代替他人参加全国统考、在全国统考中组织作弊或使用通讯工具作弊的高等学校在校生，高等学校可以给予其开除学籍处分。”

　　“对由他人代替或代替他人参加全国统考的社会其他人员，取消其当年全国统考各科成绩，并由其报名考试所在地的省级招办向其所在单位或其上级主管部门通报违规事实，并建议给予党纪政纪处分或相应处罚。”增加“高考移民”规定

　　教育部在今年的招生规定中明确规定：指使、组织或参与组织“高考移民”活动，为考生伪造或违规办理户籍迁移、中学学籍档案的考试工作人员，将根据《国家教育考试违规处理办法》中的相应规定进行处理。